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澳门新永利官网海南省人民政府办公厅关于加强

发文单位:海南省人民政府办公厅

发文单位:海南省人民政府办公厅

发文单位澳门新永利官网,:海南省人民政府办公厅

文  号:琼府办(2008)34号

文  号:琼府办[1994]116号

文  号:琼府办〔2007〕29号

发布日期:2008-3-20

发布日期:1994-9-10

发布日期:2007-3-27

执行日期:2008-3-20

执行日期:1994-9-10

执行日期:2007-3-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》的规定,为进一步改进和加强部门统计工作,促进政府综合统计和部门统计的协调发展,整合统计资源,充分发挥统计在了解省情省力、指导国民经济和社会发展中的应有作用,经省政府同意,现就有关事项通知如下:

统计是国家实行科学决策和管理的一项重要基础工作。统计信息是现代社会所必需的最基本信息,是各级领导进行科学决策和宏观调控的重要依据。几年来,我省的统计工作已逐步走上规范化和法制化的轨道。但是,还有一些地区和部门的领导对统计工作不够重视,一些单位和个人法制观念淡薄,不认真执行国家布置的各项调查统计报表制度,拒报、迟报、虚报、瞒报时有发生。为了确保统计信息的准确性、时效性和真实性,进一步加强统计工作,特通知如下:

  建筑节能是贯彻科学发展观的重要措施。为降低建筑使用能耗,提高能源利用效率,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进我省经济、社会、环境的全面协调可持续发展,经省政府同意,现就加强建筑节能工作有关事项通知如下:

  一、进一步提高对加强和规范部门统计工作重要性的认识

一、切实加强对统计工作的领导。各市、县、自治县人民政府和省直各部门要重视统计工作,切实解决统计工作存在的实际困难,支持统计部门开展业务工作,落实统计业务必要的经费;要配足统计人员,保持统计机构和统计队伍的稳定,确保统计渠道畅通和统计信息及时、准确。

  一、充分认识建筑节能工作的重要性和紧迫性

  部门统计是政府统计的重要组成部分,是政府制定方针政策和进行行政管理的重要信息来源。部门统计资料是国民经济核算的重要内容,对政府把握经济社会发展趋势、提高宏观调控水平具有越来越重要的作用。长期以来,我省部门统计不仅为部门的行政管理和行业管理提供了大量的信息,还配合政府综合统计部门完成了大量的国情国力、省情省力调查和经常性调查任务。但是大量社会、民生和国民经济核算基础数据等统计资料分散在各部门,政府综合统计部门无法及时综合和准确向党委、政府提供相关决策数据。部门统计机构不健全、力量薄弱,也制约了部门统计职能的有效发挥。因此,加强和规范部门统计工作,建立政府综合统计与部门统计既分工又协作的机制,改进和完善部门统计调查制度,整合部门统计资源,提高部门统计数据质量,已成为当前政府统计体系建设必须解决的问题。

洋浦经济开发区管理局和其他新设置的部门、单位,要尽快建立健全统计机构和统计制度,配备统计人员,开展统计工作。

  近年来,随着经济的加快发展和人民生活的不断改善,我省对能源的需求大幅度增加,能源资源约束经济发展的矛盾日益凸显,节能工作形势十分严峻。我省现有各类建筑近2.2亿平方米,建筑能耗折合标煤约为160万吨,约占全省总能耗的20%.随着城乡建设的发展和人民生活水平的提高,建筑能耗以及其他资源的消耗将持续增加。在城乡建设过程中,节能意识不强,执行不力,建筑能耗高、利用率低的问题在我省也比较突出,开展建筑节能工作刻不容缓。各市、县政府和各有关部门要充分认识建筑节能工作的重要性,增强责任感和紧迫感,将开展建筑节能工作作为落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要工作,加强组织领导,采取强有力措施,全面推进。

  二、进一步明确部门统计职能

二、认真贯彻执行统计法规,保证统计数据质量。各级政府和有关部门要认真宣传学习和贯彻执行《中华人民共和国统计法》。各单位要依照规定及时、准确、全面地向统计部门报送统计报表资料,任何单位和个人均不得以任何借口拒报、迟报、虚报、瞒报统计报表资料。各级领导干部要带头执行统计法规,积极支持统计人员依法进行统计调查和统计监督。

  二、建筑节能工作的指导思想和工作目标

  根据统计法律法规的规定,部门统计在政府统计体系和行业管理中具有重要作用,具有完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务;制订本部门统计调查计划、调查方案,组织指导本部门及管辖系统内企业事业单位的统计工作,加强统计队伍和统计基础建设;依法向政府综合统计部门提供本部门包括国民经济核算、国民经济和社会发展统计公报、统计年鉴、政府宏观决策、经济社会发展分析等必要的统计、财务、业务资料;管理本部门制发的统计调查表和统计资料,对本部门执行政策和计划情况进行统计分析和实施统计监督,贯彻并检查监督统计法规的实施等职能。部门综合统计机构负有组织、管理、协调本部门、本行业全部统计工作的职责。

三、加强各部门的统计工作。各级财政、银行、税务、工商、海关、运输、邮电、民航等部门,必须定期向当地政府统计部门报送各种统计报表资料。各级文化、教育、科技、卫生、体育、民政、公安、司法、计划生育、贸易、旅游、气象市政建设等负有全行业管理职能的部门,其各项调查统计任务,由各部门自行组织或与当地政府统计部门联合布置,以部门为主组织实施。其统计数据资料,在上报上级主管部门的同时,必须抄报同级政府统计部门。属于国家和省政府宏观调控所需的统计数据资料,以及综合性和涉及国情国力的基本资料,由同级政府统计部门部署调查、整理提供。

  (一)建筑节能工作的指导思想:以科学发展观为指导,以建设节约型社会为目标,以加强节能和提高资源利用效率为核心,以发展节能省地型住宅和公共建筑为重点,坚持节能与节水、节地、节材并举,通过经济、行政、法律等手段,推进技术进步,完善政策措施,强化节约意识,建立健全有利于促进节约的体制和机制,逐步形成适应各类建筑功能要求的城乡建筑节能体系,努力提高我省的建筑节能水平。

  三、进一步规范和完善部门统计

四、深化统计制度方法改革。除按照国家规定实行周期性普查制度外,各级统计部门要大力推广应用抽样调查技术,逐步确立以抽样调查为主的调查方法。当前要进一步完善农业产量抽样调查、城乡住户调查、价格调查和人口变动抽样调查。同时,要在工业、商业、建筑业和固定资产投资专业统计中推广应用抽样调查技术,从根本上改变以往过份依赖全面统计报表调查的状况。

  (二)建筑节能工作的目标:凡我省城镇新建、改建、扩建居住和公共建筑强制执行民用建筑节能50%的标准;加强城市照明管理,推广绿色照明,促进节约用电工作,2008年实现城市照明节能15%;到2010年新型墙体材料在建筑应用比例达到65%以上。

  各级政府统计局是政府统计的主管部门和综合部门。部门统计工作要在政府综合统计部门的指导、监督、管理下朝着规范化、制度化和法制化的方向发展,理顺政府综合统计和部门统计的关系,对分布在各部门各行业的统计资源实施统计归口管理,实现统计信息资源共享,保证基础数据的全面性、完整性和客观性,努力建立“分工合理、管理规范、优势互补、信息共享”的政府统计体系。

五、加快统计信息现代化建设。各市、县、自治县人民政府要把统计信息现代化系统建设列入计划,根据地方财政状况,逐年安排一定资金增添设备,以加快统计部门数据处理和传输现代化进程。各有关主管部门和各级政府统计部门,要积极创造条件,广泛应用现代化计算技术,建立统计信息数据库,逐步实现计算机联网。

  “十一五”期末,在我省形成比较完善的建筑节能标准体系和技术支撑体系。新建住宅和公共建筑广泛使用节能灯具和新型节能光源,加快既有住宅和公共建筑光源和灯具的改造步伐。大力推广应用太阳能热水系统与建筑一体化技术。中、小城市分别完成既有公共建筑节能改造面积占公共建筑总面积的15%与10%.

  (一)建立和完善部门统计工作管理制度。各部门要严格执行《中华人民共和国统计法》,部门实施的统计调查项目,要依法接受政府综合统计部门的统一管理。建立以系统内单位为对象的调查项目须报同级政府综合统计部门备案;建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目,必须报同级政府综合统计部门审批后方可实施。凡国务院有关部门制定并布置到部门的统计调查,在实施前,应到同级政府综合统计部门登记备案。凡已有符合要求的统计资料的,应当充分加以利用,不得向基层重复布置调查。

六、搞好基层统计工作。乡、镇政府和城镇街道办事处以及各基层企业、事业单位,要设立统计机构或明确专人负责统计工作。各级政府统计部门和业务主管部门要加强对基层统计人员的业务技术培训,提高其业务素质,实现基层统计规范化。

  三、建筑节能的主要任务和工作重点

  (二)建立健全部门统计数据报告制度。各部门各行业依法向政府综合统计部门提供本部门本行业包括国民经济核算、经济社会发展统计公报、年度统计年鉴、全面小康监测、政府宏观决策、经济社会发展分析等所需的基本统计资料。各部门上报给上级主管部门的统计报表应同时抄送给同级政府综合统计部门。要建立政府综合统计与部门统计的数据交换平台,按照“互补、双赢”的原则,实现资源共享的目标。

海南省人民政府办公厅
一九九四年九月十日

  (一)完善建筑节能立法。结合我省实际,尽快出台《海南省建筑节能管理规定》,以加强对全社会建筑节能观念和意识的引导和培养,加强对建筑节能各个环节和各相关主体的监督和管理,明确和提升建筑节能的法律地位和作用,为各级政府和相关部门依法行政提供法律依据。

  (三)逐步建立全行业统计制度。各部门要尽快适应行业管理的需要,在各类普查的基础上,建立起覆盖全行业的统计制度。凡是由主管部门负责组织实施的统计调查,都要把调查范围扩大到全行业。各部门要切实采取措施,加强统计基层基础建设,建立健全统计原始记录和台帐。

  (二)健全建筑节能标准体系。省建设行政主管部门和省质量技术监督部门要尽快组织修订和编制适用我省的建筑节能设计标准、通用设计标准图集、施工技术规程、验收标准和评价标准、节能建筑热工性能检测标准等配套性技术标准,编制相应的建筑节能工程造价定额标准,建立健全我省建筑节能标准框架体系,并按规定统一编号和发布。

  (四)建立部门统计资料发布制度。各部门发布本系统的统计资料,应与同级政府综合统计部门有关资料相一致;部门社会经济统计资料涉及全局性的,在向社会公开发布前,需经政府综合统计部门审核。通过新闻媒介对外发布统计信息,要严格执行国家安全保密制度。

  (三)加快推进建筑节能项目建设。各市、县政府要认真做好建筑节能规划的编制,以及新建、改建和扩建项目节能措施的落实等工作。新建商品住宅和公共建筑,要按照有关节能设计标准与规范进行项目设计、建造,其中建筑围护结构要达到隔热保温要求;未达到建筑节能标准的既有建筑,在改、扩建时,要采取隔热保温措施,重点抓好门窗和墙体的节能改造,同时鼓励公共建筑对高耗能的中央空调系统和照明系统进行节能改造。凡财政拨款或补贴的新建和改、扩建项目应采取建筑节能措施。各市、县政府和各有关部门要加强宣传引导,鼓励农村住宅采取节能措施。

  (五)建立部门参与全省性大型普查工作制度。相关部门和行业要积极参与政府主导的大型统计调查活动,配合做好人口普查、经济普查、农业普查等大型普查工作,共同完成普查任务,共享普查成果。

  (四)强化大型公共建筑节能工作。各市、县政府和各有关部门要严格执行《公共建筑节能设计标准》等建筑节能强制性标准,把能耗标准作为建设大型公共建筑项目核准和备案的强制性门槛,遏制建设高耗能建筑。凡达不到工程建设节能强制性标准的,有关部门不得办理竣工验收备案手续。建设项目业主要按照相应的建筑节能标准组织建设;项目建成后,要组织开展建筑能效专项测评等工作。

  (六)建立和完善部门统计调查指标体系。各部门、各行业要在政府综合统计部门的指导下,对部门统计调查项目进行清理,取消非法报表和重复的调查项目,改进和完善部门统计指标体系。对一些当前还没有统计到,而对宏观决策和管理具有重要作用的数据,政府综合统计部门与部门统计机构可以根据需要在条件具备的情况下联合开展调查。

  各市、县政府和各有关部门要加强对既有大型公共建筑和政府办公建筑的节能管理。各级建设行政主管部门要建立并逐步完善既有大型公共建筑运行节能监管体系,执行公共建筑用能设备运行标准及空调、热水供应、照明能耗统计制度;要对大型公共建筑和政府办公建筑进行能效测评,并将测评结果予以公示,接受社会监督,对其中能耗高的要逐步实施节能改造。

  四、进一步推进部门统计法制建设和统计基础建设

  (五)加强对房地产项目等民用建筑的节能管理。在商品房预售、销售时,房地产开发企业应出示《居住建筑节能设计审查合格证》、《住宅使用说明书》;其中《住宅使用说明书》要注明所售商品住房的结构形式及其节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息。在核发商品房预售、销售许可证时,房地产管理部门要将建筑节能作为一项重要内容对《居住建筑节能设计审查合格证》和《住宅使用说明书》进行核验。

  (一)加强部门统计法制建设。各部门要加强统计法律法规的学习、宣传和教育,不断提高本部门的统计法律意识和依法统计的水平。要加强对部门重要统计数据的执法检查。建立部门统计巡查制度。要在系统内开展统计职业道德教育,认真执行统计法律法规,坚决反对和制止在统计上的弄虚作假行为。各部门领导要支持和监督部门统计机构、统计人员依法统计,避免人为干扰统计数据现象的发生。

  各有关部门要加强对新建成的民用建筑或者完成节能改造的既有建筑,进行建筑节能专项验收工作,并按规定开展建筑能效测评,颁发《建筑节能评定书》和相应的标识标牌。

  (二)加强部门统计基础建设。各部门要认真抓好统计组织建设、业务建设、制度建设和信息化建设等统计基础建设。尽快健全统计机构,充实统计人员,完善统计制度。加强对部门统计工作人员的业务技术培训,提高统计队伍的综合素质和工作水平。改善统计工作条件,加快部门统计信息自动化建设步伐。抓好统计工作必需的计算硬件配置和软件开发利用,逐步实现统计信息采集、加工、传输、储存和提供的计算机化。建立健全部门统计信息网络和各类统计数据库,并加快部门间网络建设,做到优势互补,信息共享,全面提高统计工作水平。

  (六)大力推广应用节能新技术。省建设行政主管部门要根据国家有关建筑节能技术指南,研究制定《海南省建筑节能重点科技成果转化项目指南》。重点围绕建筑物墙体、楼(屋)面、遮阳等建筑围护系统及空调、照明、太阳能等系统,加大对节能材料、产品和技术的科研、生产和推广应用力度。研究制定相应的激励政策和措施,发挥市场导向的作用,促进建筑节能新技术和新产品的推广应用。各有关部门要积极采取措施,大力推广应用风能、生物质能(沼气)、地热能、海水冷能、冰蓄冷等可再生能源新技术。

  五、进一步加强对部门统计工作的领导

  (七)积极开展建筑节能示范试点工作。各市、县政府要广泛开展以节能为重点,节水、节地、节材、可再生能源应用并举的建筑节能、绿色建筑试点工作,在搞好规划的基础上,推出一些节能示范住宅小区和公共建筑,由点到面,逐步推广。要按照“低消耗、高效率”的原则,探索建筑节能工作机制和运作方式,完善节能建筑发展模式和体系。

  各级政府要进一步重视和加强对部门统计工作的领导, 支持政府综合统计部门行使统计管理职能,确保部门统计工作顺利开展。省政府建立部门统计协调联席会议制度,由省政府负责协调统计工作的副秘书长担任会议召集人,省统计局局长担任副召集人,根据整合部门统计资源的工作需要,不定期召开部门分管领导或统计负责人联席会议,研究解决工作中出现的问题,部署部门统计工作。

  (八)落实对建筑节能的政策支持。各市、县政府和各有关部门要认真落实国家鼓励建筑节能的扶持政策,充分运用财税等政策,引导建设单位积极实施建筑节能。在政府投资项目的设计概算中,建设项目业主要充分考虑用于建筑节能方面的投资,在同等条件下,要优先安排用于节能改造的财政预算。税务部门要按国家有关规定对开发、生产和使用节能节电节材技术和产品的单位,及时制定、落实有关税收优惠政策。

  各市、县政府和有关部门要适应深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新要求,结合本地区、本部门履行职责的需要和全省统计工作的总体要求,加强部门统计机构或统计负责人对本部门统计工作的综合协调和管理能力,切实完成好各项统计调查任务,努力提高统计服务水平。要切实保障统计工作必要的经费,认真解决本部门统计工作中存在的问题。

  (九)结合建筑节能推进墙材革新。各市、县政府和各有关部门要充分发挥节能建筑市场对新型墙体材料的基础性配置作用,形成以墙体材料改革保障建筑节能,以建筑节能促进墙体材料改革的良好局面。积极推进具有隔热保温性能的节能型墙体材料的开发和生产。鼓励和支持新工艺、新技术、新装备在新型墙体材料生产中的应用,促进墙体材料产品向轻质、高强方向发展。着力淘汰落后产品和工艺,自2006年起禁止新建、改建、扩建实心粘土砖生产线,逐步关闭实心砖生产企业。到2008年底,海口、三亚、儋州市禁止使用粘土砖;到2010年底,所有城市禁止使用实心粘土砖。

  政府综合统计部门要进一步加大对部门统计工作的服务和管理力度。加强对部门统计工作的指导,制定和落实部门统计工作基本规范。依法加强对部门统计工作的管理,支持和维护部门统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权。加强对部门执行国家统计标准的监督检查,促进部门统计数据质量和统计工作水平不断提高。

  (十)大力推广应用太阳能与建筑一体化技术。所有新建、改建的十二层及以下住宅建筑(含别墅)和宾馆酒店应推广应用太阳能光热技术。十二层以上住宅建筑及其他公共建筑鼓励应用太阳能热水系统与建筑一体化技术。各有关部门要大力推广应用太阳能光伏发电与光冷空调技术,组织探索研究高效、安全、耐久、建筑构件型太阳能集热器及太阳能电池板的综合利用技术。

  二○○八年三月二十日

  四、加强对建筑节能工作组织领导和监督管理

  (一)加强领导,落实部门责任。建筑节能是一项系统工程和长期任务,各市、县政府和各有关部门要加强对建筑节能工作的组织领导,落实工作责任,加大推进力度。建设、发改、工业经济、科技、财政、国土资源、质量技术监督、税务、环保等部门要按照职能分工,认真做好相关工作。根据我省建筑节能工作分工,由建设部门牵头建立建筑节能工作协调机制,负责督促国家和省建筑节能有关法律法规和政策、技术标准的贯彻执行,研究制定建筑节能有关法律法规和政策、技术标准,研究制定建筑节能发展目标、推广重点和政策措施,指导和推进建筑节能产品、技术的推广和应用工作,协调解决建筑节能工作中存在的问题。

  (二)加强建筑节能规划管理,推进建筑节能工作有序开展。各级建设行政主管部门要制定本地区的建筑节能“十一五”规划,指导建筑节能工作。围绕全省建筑节能的工作目标,加强统筹协调,制定分阶段实施建筑节能的规划,确定近期建筑节能工作重点,明确新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造的实施计划,做到目标明确、计划明确、工作任务和责任明确,措施有力。

  (三)加强对建筑节能实施工作的监督管理。各有关部门要在项目立项、可行性研究、规划、设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收、房屋销售核准等环节,依据有关法律法规和工程建设强制性标准实施监督管理。各级发改行政主管部门在项目立项和可行性研究评价中要督促落实建筑节能内容。建设项目业主不得明示或暗示勘察设计、施工等企业违反建筑节能的强制标准,不得擅自修改变更经过审查合格的设计文件,不得明示或暗示有关单位使用不符合建筑节能标准的各种材料设备。

  (四)加大检查力度,依法推进建筑节能工作。各级建设、质量技术监督等行政主管部门要将建筑节能专项检查制度化。每年开展两次建筑节能专项检查,依法对建筑规划、设计、审图、施工、检测、监理、验收等各环节建筑节能情况开展执法监督,落实建筑节能责任主体的责任,严肃查处违反建筑节能规定的行为。

  (五)加强建筑节能宣传,大力开展建筑节能技术培训。各市、县政府和各有关部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动,加强建筑节能知识的普及和教育,提高全社会对建筑节能重要性的认识。各级建设行政主管部门要对建筑工程管理人员、工程技术人员和施工人员等,进行建筑节能标准和技术等专业知识的培训,将建筑节能标准与技术的培训列入相关注册执业资格人员的继续教育内容,不断提高建筑节能从业人员素质,确保建筑节能的法规、规章、技术规范落到实处,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

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