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福建省厦门市翔安区人民政府办公室关于印发翔

发文单位:福建省厦门市翔安区人民政府办公室

发文单位:福建省厦门市翔安区人民政府办公室

发文单位:福建省厦门市翔安区人民政府

文  号:厦翔政办〔2007〕47号

文  号:厦翔政办〔2007〕53号

文  号:厦翔政〔2008〕20号

发布日期:2007-7-9

发布日期:2007-7-20

发布日期:2008-3-29

执行日期:2007-7-9

执行日期:2007-7-20

执行日期:2008-5-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各镇(街、场),区直各办、局:

各镇(街、场),区直各办、局,各有关单位:

各镇(街、场),区直各办、局:

  《翔安区非煤矿山事故应急预案》已经政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  《翔安区防洪防台风应急预案》已经修订,并经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  《厦门市翔安区工程建设管理暂行规定》已经区二届政府第20次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  厦门市翔安区人民政府办公室
  二○○七年七月九日

  厦门市翔安区人民政府办公室
  二OO年七月二十日

  厦门市翔安区人民政府
  二○○八年三月二十九日

翔安区非煤矿山事故应急预案

翔安区防洪防台风应急预案

  厦门市翔安区工程建设管理暂行规定

  为提高我区非煤矿山重特大安全事故的应急处理能科学、有序、高效地进行,全面提升政府应对各种重特大事故能力,最大限度地减轻事故造成的危害,保障人民群众生命财产安全,保持社会经济稳定和促进国民经济持续协调健康发展,制定本预案。

  1.总则

  第一章 总则

  一、总则

  1.1翔安区台风、暴雨的特点

  第一条 为进一步规范我区工程建设各方主体从事工程建设活动的质量、安全行为,明确各自职责,保证工程质量和施工进度,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》、《厦门市工程建设各方主体质量安全行为规范暂行规定》等有关法律、法规、规章和规定,结合我区实际,制定本暂行规定。

  (一)工作原则

  翔安区属于南亚热带海洋性气候,全年温湿多雨,四季温和;全年有两个主要雨季,5~6月为梅雨季,此段雨量占全年的39%,7~10月为台风暴雨季,降雨量占全年的50%.降雨的地理分布不均,由西北部山区向东南沿海递减,相差近一倍。

  第二条 本暂行规定适用于本区行政区域内各类建设工程,包括土木工程、建筑工程、园林绿化工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程。

  1、应急救援,以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务,不断完善和强化抢险手段,科学、迅速组织应急救援,把人员伤亡和危害降到最低程度。

  每年7月~9月为台风季,台风(含热带风暴、强热带风暴,以下简称台风)影响频繁,年平均影响3~4次。暴雨频繁发生,类型为锋面雨和台风暴雨,特大暴雨主要还是台风暴雨;特别是正面影响翔安时,常常带来二至三天的暴雨,其强度大,范围广。由于河流短,河床浅窄、坡度大、山洪进入河口地区,又常遇到海水涨潮顶托,极易造成严重的破坏性灾害。

  第三条 本暂行规定所称工程建设各方主体是指建设项目的建设单位(含代建单位)、参与工程建设活动的施工、监理单位等责任主体及相关从业人员和区建设工程质量安全监督站等监管主体及相关工作人员。

  2、统一指挥、分级负责。坚持统一领导、分级管理,分工负责、协调一致,各成员单位在区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部的统一领导下,各司其职,各负其责,通力协作,主动配合,协同事故所在镇(街、场)做好相关工作。

  根据市防汛抗旱指挥部的规定,每年的4月15日至10月31日为汛期。

  第四条 区建设局应当依照有关法律法规、规章制度履行行政管理职责,实施工程质量安全监督管理。

  3、集中力量,突出重点。要根据事故类别和现场实况,在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施,组织专(兼)职救援人员进入事故现场勘查事故灾害程度,做好抢救伤亡人员、运送救灾物资作设备、疏散人员等工作,防止事故蔓延扩大。

  1.2编制目的

  第二章 建设单位(含代建单位)行为规范

  4、条块结合,以块为主。坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”,充分依靠公安、消防、交通、医疗等救援力量,积极开展辖区内发生的非煤矿山事故救援工作,并及时报告区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部,必要时组织全区救援队伍增援。

  为了确保我区防洪防台风安全,提高应急反应速度和应急处理能力,保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障全区经济社会稳定持续发展,特修订本预案。

  第五条 建设工程立项文件批准后,建设单位应当按照有关规定申请办理报建手续。未办理报建手续的,建设单位不得将建设工程发包。

  (二)编制依据

  1.3编制依据

  第六条 区级财政投融资及国有资金投资的工程建设项目,属村级工程项目按厦委办发[2006]59号文执行。其他工程建设项目的发包由建设单位根据有关法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章以及上级政府的规范性文件依法实施。

  根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》和《厦门市翔安区特大安全事故应急救援处理预案》等法律、法规和有关规定,结合我区非煤矿山的实际,编制本预案。

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》等相关的法律法规,以及《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防汛抗旱应急预案》、《厦门市防洪防台风应急工作预案》、《翔安区突发公共事件总体应急预案》等规章和文件,编制本预案。

  建设单位应当将工程建设项目依法发包给具有相应资质等级的单位。建设工程的发包可以采用招标发包或者直接发包,依法应当实行招标发包的建设工程,禁止直接发包。

  (三)适用范围

  1.4工作原则

  第七条 区建设局应定期检查建设单位的工程发包情况,对建设单位违反规定的行为要予以纠正并通报批评,情节严重的要依法追究其法律责任。

  本预案是应急处理我区非煤矿山重特大安全事故的依据,适用于我区行政区域内从事非煤矿山生产经营企业发生的事故,主要包括露天采石、采土、地热和矿泉水开采等非煤矿山企业发生的重特大事故应急救援处理,适用本预案。

  坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,属地管理的原则,实行各级各部门首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

  第八条 建设单位应当依法将施工图设计文件报施工图审查机构审查;未经审查或审查不合格的,不得使用。施工图设计文件审查后应向区建设局备案。

  二、预案启动条件和程序

  1.5适用范围

  施工图设计文件在施工过程中有重大设计变更的,应当依法将变更后的施工图设计文件报原施工图审查机构进行审查并获批准后方可施工。

  (一)启动条件

  本预案适用于全区台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。

  第九条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。

  发生符合下列条件之一的非煤矿山事故,启动本预案。

  2.组织机构与职责

  第十条 建设项目影响或改变原有场地排洪排涝设施、市政设施的,建设单位应在开工前报请区建设局批准。在施工期间应设置临时排洪排水设施、编制防洪防汛预案,确保施工期间的防洪安全;在工程竣工时应恢复原有排洪设施、市政设施,并报请区建设局验收。

  1、一次发生死亡3人以上、9人以下(含失踪)或危及3人以上、9人以下的事故(启动区级预案为主,启动市级预案为辅);

  2.1区防洪防台风应急组织机构

  第十一条 建设工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

  2、一次造成死亡10人以上、30人以下(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全的重大事故;

  区人民政府设立防汛抗旱指挥部,当防洪防台风应急预案启动时,区防汛抗旱指挥部即行使全区防洪防台风应急指挥的职能;指挥部下设办公室,属常设机构,挂靠在区农林水利局。

  按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。

  3、一次造成死亡30人以上(含失踪)或危及30人以上生命安全的特大事故。

  指挥部成员单位:大嶝街道、新店镇、内厝镇、新圩镇、马巷镇、大帽山农场、区政府办、区人武部、区财政局、区监察局、区教文局、区发改局、区经贸局(交通局)、区民政局、区执法局、区卫生局、区建设局(旅游局)、区安监局、区农林水利局、开发办、宣传部(广电中心)、公安分局、交警大队、边防大队、消防大队、公路局、工商局、国土分局、环保分局、盐务分局、供电分局、火炬(翔安)产业区建设指挥部、同安气象局、翔安投资发展有限公司、翔安建设发展有限公司、翔安新区发展有限公司、电信分局、移动公司、联通公司,其负责领导为指挥部成员。

  第十二条 建筑面积在1000平方米或工程总造价在100万元以上的工程项目,建设单位与施工单位签订建设工程施工合同时,建设单位应提交银行或其他有资质的专业担保机构出具的金额不低于建设工程施工合同价款15%的《工程款支付保函》或担保书。施工单位也必须同时向发包人提交银行或其他有资质的专业担保机构出具的金额不低于建设工程施工合同价款10%的《履约保函》或担保书。

  发生未达到上述条件非煤矿山事故的,由事故发生所在地的镇(街、场)按照本级预案采取应急救援措施。

  各镇(街、场)成立相应的指挥机构或领导小组,由各镇(街、场)主要领导任指挥(组长),各镇(街、场)、各有关部门为成员单位,负责做好本行政区域的防洪、防台风、防潮工作。

  工程总造价在5000万元以上的工程项目,建设单位提交的《工程款支付保函》或担保书的金额不得低于750万元,施工单位提交的《履约保函》或担保书的金额不得低于500万元。

  (二)启动程序

  2.2组织机构职责

  第十三条 施工单位完成建设工程施工合同约定的施工任务,通过竣工质量验收,凭工程质量验收证明向银行或其他有资质的专业担保机构报请终止《履约保函》或担保书。建设单位凭施工单位开具的建设单位已按合同约定支付工程款(保修款除外)的证明,向银行或其他有资质的专业担保机构报请终止《工程款支付保函》或担保书。

  1、非煤矿山企业发生重特大事故后,应立即分别向所在镇(街、场)、区安监局和国土房产分局报告,区安监局立即将事故基本情况向区政府及市安监局报告;报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。

  2.2.1区防汛抗旱指挥部的职责

  第十四条 实行监理的建设工程,建设单位应委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设过程中,建设单位应负责考核监理单位项目管理人员的到位履约情况,并向区建设局报告。

  2、区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部立即召开成员单位会议,根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度,发布启动命令,落实救援任务。

  (1)统一指挥全区防洪、防台风、防潮工作;审议宣布全区进入或解除紧急防汛期。

  第十五条 建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量,不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

  3、有关镇(街、场)和非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部各成员单位接到启动命令后,立即启动本级应急预案,按照职责分工,迅速开展应急救援工作。

  (2)在区人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令。

  建设单位的工作人员不得利用职务之便向施工单位介绍推荐建筑材料、建筑构配件、设备或分包相关业务。

  三、组织机构与职责

  (3)组织召开防洪、防台风工作会议,分析预测汛情、台风发展趋势,安排部署防洪防台风、防潮、救灾工作,制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。

  第十六条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得随意压缩合同约定的工期。

  (一)应急处理组织机构与职责

  (4)下达抗洪抢险、所管辖水库调度等命令,组织各镇(街、场)、各有关部门实施防洪、防台风应急预案并对实施情况进行检查、监督,动员全社会参与防洪防台风抢险救灾。

  第十七条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案并报施工图审查机构审查;没有经审查合格的设计方案的,不得施工。

  1、区政府成立非煤矿山重特大安全事故应急处理领导小组,由分管安全生产的副区长任组长,负责事故应急处理的协调工作。区政府办副主任、安监局局长、国土房产分局局长、公安分局局长分别任副组长,小组成员单位分别由区政府办、人劳局、民政局、卫生局、安监局、交通局、国土房产分局、公安分局、消防大队、交警大队、质监三分局、环保分局组成。领导小组下设办公室,办公地点设在区安监局,成员由区安监局和区国土房产分局工作人员共同组成。

  2.2.2区防汛抗旱指挥部办公室的职责

  第十八条 建设单位应委托有资质的检测机构对工程的主体结构和主要材料进行检测,不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告,不得篡改或者伪造检测报告,不得弄虚作假送检试样。

  2、属地有非煤矿山的各镇(街、场)政府成立非煤矿重特大安全事故应急处理领导小组及办公室,负责事故应急处理的协调工作。在制定辖区非煤矿山事故应急预案,并报区政府和非煤矿山应急救援指挥中心备案。

  (1)及时掌握汛情、工情、险情、灾情,及时统计汇总灾情,对外发布灾情报告。

  第十九条 建设单位应当提供建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

  3、各非煤矿山企业建立应急处理小组,由矿长直接组织领导。规模较小的,则指定兼职应急救援人员,由矿长直接组织领导。矿山企业应编制企业应急救援预案,并报区应急救援指挥中心备案。

  (2)提出防洪防台风参谋意见,为区防汛抗旱指挥部提供决策依据,及时传达区防汛抗旱指挥部的调度命令,督促检查各项防洪、防台风、救灾措施的落实。

  第二十条 工程建设过程中,未经批准,不得随意进行设计变更。在建设工程施工合同履行中,发生工程设计变更等原因,经相关部门签证确认工程量增减的,所增减的工程价款与工程进度款,除合同另有约定外,应同步按期拨付。

  4、应急救援处理领导小组职责:

  (3)负责区级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备和管理,负责对抢险专业队的培训。

  第二十一条 区属国有企业建设的工程发生质量安全事故的,由相关主管部门依法追究直接负责的主管人员及其他直接责任人员的行政责任,构成犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

  (1)组织召开应急救援协调会议;与市重特大事故应急处理指挥中心和各部门应急救援机构保持联系;及时将了解的情况向市重特大应急处理指挥中心报告;及时传达市重大事故应急处理指挥中心指示;协调各部门应急救援机构和相关应急救援单位的关系。

  (4)负责全区防汛抗旱的日常管理工作。

  第二十二条 建设工程竣工验收应当具备法定条件,并按规定程序组织验收;建设工程未经验收合格的,不得交付使用。

  (2)应急联动机制

  2.2.3区防汛抗旱指挥部成员单位的职责

  第二十三条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,并应当在拆除工程施工15日前,将有关资料报送市国土与房产管理局备案。

  发生重特大事故后,事故现场人员应立即报告本非煤矿山企业应急处理小组或矿长,启动企业应急预案;并立即报告区应急救援指挥中心,启动区级应急预案;并上报市重特大事故应急处理指挥中心,必要时启动市级应急救援预案。

  根据《中华人民共和国防汛条例》及《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规,各成员单位要在区委、区政府的领导下,按照区防汛抗旱指挥部统一部署,加强组织领导,在做好本部门、本行业内部防汛工作的同时,按照分工,各司其职,各负其责,团结一致,密切配合,共同搞好全区的防汛抗旱工作。各成员单位主要职责如下:

  第二十四条 建设工程竣工验收合格后,建设单位应在15个工作日内持相关资料向区建设局备案。

  (二)职能分工及任务

  (1)区政府办:负责全区进行防汛抗洪、抢险救灾工作的总动员和具体的协调发动工作;负责全区防汛抗洪、抢险救灾期间重大事项、涉外信息发布及涉外新闻采访等协调;统一把握防汛抗洪、抢险救灾工作的宣传报道口径。

  第三章 施工单位行为规范

  区非煤矿山应急处理领导小组根据事故实际情况,成立五个应急处理工作小组。

  (2)宣传部(广电中心):正确把握全区防汛抗旱宣传的导向,及时指导、协调新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传工作。负责做好防汛抗旱宣传工作,当接到气象、防汛部门提供的台风或暴雨等汛情和防洪防台风的(紧急)通知时,及时向公众发布或滚动播报;及时准确宣传报道经区防汛部门审定的汛情、灾情和各地防汛动态,做好防汛声像资料的汇编和保存工作。

  第二十五条 施工单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程,不得超越本单位资质等级或者以其他施工单位的名义承揽工程,不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程,不得转包或者违法分包工程。在招投标活动中不得参与围标、串标等违法行为。

  1、事故救援组

  (3)人武部:与驻军保持联系,及时向驻军通报汛情、灾情,请驻军部队注意防洪安全和做好抢险救灾准备;组织民兵预备役抢险救灾队伍。

  进入本区施工的非本市注册的施工单位应取得厦门市建设与管理局的资质备案证明。

  组 长:区政府办分管副主任;

  (4)民政局:负责组织、协调各单位开展查灾、报灾和救灾工作,及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作,管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物,妥善安排好灾民生活。

  第二十六条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。

  副组长:安监局局长、国土房产分局局长、消防大队领导。

  (5)农林水利局:指导“三农”(农业、农村、农民)防汛工作。根据指挥部的要求,负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。负责组织、指导农牧业的防汛工作,特别是洪涝灾害的生产救灾和灾后生产恢复工作,及时收集灾情信息并上报指挥部。做好灾区动物疫病防治工作。负责渔业防台风的日常工作,负责制定海洋渔业防台风预案,并组织实施,监督、指导各沿海镇做好海上渔船回港、渔排人员上岸避风工作;做好避风港的规划、建设与监督管理工作。负责组织、协调、监督、指导防汛的日常工作。归口管理全区防汛工程。负责防汛工程安全的监督管理。负责做好洪水和水资源的调度工作,提出抗洪、抢险方案(应急措施)。指导做好在建水利工程的安全度汛工作。协调防汛抗洪抢险所需木材的供应保障,组织做好林区防汛。

  第二十七条 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或者监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

  任 务:组织安排救援人员和调运所需装备物资;组织抢救事故现场人员;研究并采取防止事故扩大的措施;负责综合协调与市政府灾害事故应急救援指挥中心和区事故应急处理领导小组联络,负责起草事故应急救援总结报告。

  (6)发改局:指导防汛抗旱规划和建设工作。负责重点防汛抗旱工程、主要流域治理项目建设、计划的协调安排。

  第二十八条 施工单位必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,对建筑安全事故隐患应及时采取有效措施予以消除,防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

  2、交通治安保障组

  (7)财政局:组织实施全区防汛抗旱和抢险救灾经费预算,及时下拨并监督使用。与指挥部共同向上级争取防汛抗旱和抢险救灾经费,并及时下拨和监督使用。

  第二十九条 施工单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。分部分项工程施工时应有专职安全生产管理人员进行现场监督。

  组 长:区公安分局分管副局长

  (8)国土房产分局:负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。负责制定全区地质灾害防灾预案和房屋防洪防台风抢险救灾预案,并组织实施。负责危房防洪防台风和抢险救灾工作,及时组织转移危房住户。

  第三十条 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪作他用。

  副组长:交警大队大队长

  (9)建设局(旅游局):负责翔安城区防洪排涝的日常工作。负责制定城区防洪防台风预案,并组织实施。指导全区建筑设施的防洪防台风工作,做好建筑工地的防台风防洪工作。防台风期间,组织做好城区排水、排涝、园林设施的支护加固等工作。做好旅游景点的防台风工作;负责组织、指挥全区旅游企事业单位做好防洪防台风工作,及时组织、监督各游行社、宾馆、旅游景区(点)做好宣传、检查、加固和关闭景区(点)等安全防范工作,确保游客人身安全。

  施工单位应在开工前办理建筑意外伤害保险和工伤保险,并预存建筑企业农民工工人工资保证金。

  任 务:迅速调集警力,组织事故现场人员疏散和警戒工作;维护现场治安,防止事故现场人为破坏和其他突发事件;协助抢救工作组组织调动运输工具;维护事故现场附近交通秩序。

  (10)火炬(翔安)产业区建设指挥部:负责火炬园区的城市排洪排涝工作,负责火炬园区的人员、厂房建筑物、排洪系统等的防汛安全工作。

  第三十一条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施、施工现场临时用电方案,对达到规定规模的危险性较大的分部分项工程应当按规定编制专项施工方案。

  3、医疗救护组

  (11)开发办:负责重点工程、重点项目的城市排洪排涝工作,负责重点工程、重点项目的人员、厂房建筑物、排洪系统等的防汛安全工作。

  第三十二条 建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。

  组 长:区卫生局局长

  (12)监察局:监督、指导防汛责任制的落实。负责对执行防汛责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查,对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的,按照有关规定,追究责任。

  第三十三条 施工单位应当在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志,应当按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材,应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。

  任 务:迅速赶赴事故现场,制定救护方案,抢救伤员;协调各医院对事故现场中受伤人员及时进行救治;协调血站、疾病控制部门做好受伤人员的供血和疾控工作。

  (13)公路分局:负责组织、指导做好全区公路(桥梁)的防洪、防台风工作。做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,及时抢修公路(桥梁)水毁工程,保障交通干线畅通。

  第三十四条 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求,不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

  4、事故善后协调组

  (14)经贸局(交通局):负责组织、指导工矿商贸企业和乡镇企业做好防洪、防台风工作。根据指挥部的要求,组织抢险救灾所需物资的供给。协调、指导电力部门做好电力调度工作,确保防汛用电的供给。负责组织、指导做好全区公路(桥梁)的防洪、防台风工作,组织车辆运力,做好转移危险地带群众和防汛物资的运输工作。按照指挥部指令,负责实施海上交通和桥梁管制,负责港口、码头的防洪防台风工作。

  第三十五条 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。

  组 长:区人劳局局长

  (15)教文局:负责组织、指导中、小学校等各级各类学校做好防洪防台风工作,在防台风期间,及时组织、监督各级各类学校做好校舍的加固和师生的安全防范工作,确保安全度汛。监督、指导做好农村学校危漏校舍的维修、加固。

  第三十六条 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

  副组长:民政局局长

  (16)卫生局:负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作,灾后做好防病、治病及防疫工作。

  第三十七条 安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前,施工单位应当进行查验;未经查验或者查验不合格的,不得投入使用。

  任 务:组织做好伤亡人员家属临时安顿工作;组织协调有关治疗和善后处理等问题。

  (17)行政执法局:负责做好汛期城市违章搭盖的整治工作。

  第三十八条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,必须由具有相应资质的单位承担。

  5、事故调查组

  (18)安监局:负责监督、指导汛期安全生产工作,特别是非煤矿山、危险化学品生产企业(包括仓库)的安全度汛工作。督促有关部门加强对电力、码头、道路、桥梁、市政、大型建设项目等重要工程设施安全度汛工作的检查,落实各项防范措施和应急救援措施。

  第三十九条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应当经验收合格后方可使用,并应当按规定向区建设工程质量安全监督站登记备案。

  组 长:区安监局局长

  (19)公安分局、边防大队:负责维护抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通,保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要,按照指挥部指令,负责实施交通管制。依法打击盗窃防汛抗旱物资和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动,妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

  第四十条 施工单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。

  副组长:公安分局副局长、监察局局长、工会主席

  (20)消防大队:根据指挥部的要求,参加抢险救灾行动,实施紧急施救,协助转移受困的危险地带群众。

  第四十一条 施工单位发生生产安全事故,应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定,及时、如实地向区建设局报告;特种设备发生事故的,还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。

  任 务:配合上级或组织有关部门,开展事故勘察、取证、分析等工作;追查事故原因及有关责任人员;完成上级部门和领导交办的调查工作。

  (21)交警大队:交警大队做好防汛期间交通疏导和实施交通管制,确保防汛道路畅通无阻,保障抢险救灾队伍、车辆的优先通行。

  第四十二条 发生生产安全事故后,施工单位应当采取措施防止事故扩大,保护事故现场。需要移动现场物品时,应当做出标记和书面记录,妥善保管有关证物。

  四、应急救援力量组成

  (22)供电分局:负责做好防汛用电保障工作,特别是要保障全区防汛等重要部门的工作用电。汛期,做好全区的安全供电,及时调度解决排洪、抢险的电力需要;及时抢修受损的电力设施,恢复正常供电。根据汛情需要,及时调度解决应急电源。

  第四十三条 施工单位应与有相应资质的劳务分包企业或建筑工人签订劳务合同,并以货币形式至少每月支付一次建筑工人工资,建立工资支付台帐,不得克扣或者恶意拖欠。月工资不得低于当年市政府颁布的最低工资标准。施工单位工程款应优先保障建筑工人的工资发放。

  (一)快速反应力量主要以应急救援组织、专业救援力量和快速反应能力强的力量为主体,组织快速反应力量,在第一时间赶赴现场实施应急救援。快速反应力量由企业应急组织、区卫生局、消防大队和交警大队组成。

  (23)工商局:负责做好户外广告牌的整治工作,在台风、暴雨到来之前,及时组织、监督户外广告牌业主做好排查、加固等各项防范工作。

  第四章 监理单位行为规范

  (二)基本救援力量由非煤矿山企业根据指挥部的命令,携带必要的救援设备器材,赶赴救援现场。社会救援力量由非煤矿山企业所在镇(街、场)和医院组成,根据区指挥部的命令执行增援任务。

  (24)气象局:负责天气气候预测预报工作,及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报,并根据天气变化情况及时补充或订正。及时对汛情做出分析和预报,并提供给指挥部和有关成员单位。

  第四十四条 监理单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务,不得超越本单位资质等级或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务,不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务,不得转让工程监理业务。

  (三)指挥中心设置在区安监局,电话:7889905.

  (25)电信公司、移动公司、联通公司:做好全区防汛等重要部门的通讯保障,确保雨情、水情、汛情、工情、灾情等防汛信息和调度指令传递的通讯畅通。

  第四十五条 监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。

  (四)应急联动,启动区非煤矿山企业事故应急救援预案时,各相关部门急救、医疗、公安、交通等部门应根据处置事故需要迅速到达事故现场,并按其职责分工完成各自任务。

  (26)环保分局:做好抗灾期间的环境污染控制工作,做好防汛抗灾期间水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向区政府、区防汛指挥部报告水质状况,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。

  第四十六条 监理单位应当按照规定的监理程序,依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,对施工质量和安全生产实施监理,并对施工质量和安全生产承担监理责任,不得与建设单位或者施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量和安全生产条件,不得将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

  五、预测、预警

  (27)盐务分局:负责对本系统涉及海堤的巡查,对险工堤段进行抢护或应急处置,检查落实抢险队伍。

  监理单位的工作人员不得利用职务之便向施工单位介绍推荐建筑材料、建筑构配件、设备或分包相关业务。

  (一)信息监测与报告

  (28)翔安投资发展有限公司、翔安建设发展有限公司、翔安新区发展有限公司:负责各工业区、开发区、新城区防洪防台风工作,做好排洪排涝工作,修建和疏通渠道,负责做好开发区周边村庄的排洪排涝工作。

  第四十七条 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

  非煤矿山企业必须加强安全生产事故预测工作,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,发现可能造成群死群伤或重大损失事故险情时,必须立即向区应急救援指挥中心报告,同时报告市救援指挥中心,并配合有关部门和专家对险情进行勘察,采取果断措施排险,防止重特大事故发生。

  各成员单位应配备防汛责任人(A、B角),两位责任人在汛期不得同时外出,第一责任人(A角)外出时,应向第二责任人(B角)做好交接工作。

  第四十八条 监理单位在实施监理过程中,发现工程设计、施工不符合工程质量标准、施工技术标准、合同约定的质量要求的,应当书面通知有关单位整改;发现有违反法律、法规和强制性标准的,应当及时予以制止,并予以记载,对重大违法行为或制止无效的,应及时向区工程质量安全监督站报告。

  (二)预警

  2.2.4区防汛抗旱指挥部应急办事机构的职责

  第四十九条 监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当及时向区工程质量安全监督站报告。

  发生事故后,事故单位应立即向区应急指挥中心报告,区安监局为第一响应队伍,并及时向市应急指挥中心报告信息。区应急指挥中心负责信息收集、处理。预警采用电话、传真、电子邮件、书面等形式。

  指挥部下设综合材料组、宣传信息组、督查协调组、专家技术组、抢险救灾组、后勤保障组等六个应急办事机构。

  第五十条 监理单位应配合建设单位督促施工单位做好每月至少一次建筑工人工资的发放登记。

  (三)预测预警支持系统

  (1)综合材料组:主要负责人由区防汛办分管领导担任。由区防汛办牵头,区政府办、区农林水利局等相关部门配合,负责防御台风暴雨的会议通知,以及防御台风暴雨工作的紧急通知、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草。

  第五章 工程质量安全监督部门管理职责

  主渠道:区开通预警电话(电话为:7889906),设在区安监督局。直接接受非煤矿山事故现场的报告,并将有关信息报告市安监局和区政府,以便启动相应的应急救援响应。

  (2)宣传信息组:由区委宣传部(广电中心)牵头,政府办、民政局、区防汛办等部门配合,主要负责人由区委宣传部(广电中心)分管领导担任。及时搜集区领导、各镇和有关部门的工作信息,收集各镇(街、场)和有关部门的灾情,负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会发布汛情,抗洪抢险的新闻报道,涉及灾情的经民政局、区防汛办审核后发布,并统计汇总上报、发布。

  第五十一条 受区建设局委托具体实施工程质量安全监督管理的区建设工程质量安全监督站应当根据有关的法律、法规、规章和规定,对责任主体履行质量安全责任的行为以及工程实体质量进行监督检查。其中,工程质量监督的具体程序、内容和其他有关要求按照《工程质量监督工作导则》执行。

  分渠道:各镇(街、场)负责将非煤矿山事故报送区安监局。

  (3)督查协调组:由政府办牵头,监察局、农林水利局、建设局、国土房产分局、防汛办等部门配合,主要负责人由政府办分管领导担任。负责落实区委、区政府以及区防汛抗旱指挥部工作部署;协调解决各镇(街、场)、各有关部门请求需要协调的问题;负责落实出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员、低洼地带等危险地带人员转移工作,并统计、上报;负责督查各镇(街、场)、各有关部门贯彻上级指示精神和区委、区政府、区防汛抗旱指挥部工作部署的落实情况,以及值、带班制度的执行情况,并及时通报。

  第五十二条 加强建筑市场和施工现场的联动机制。区建设工程招标投标管理办公室应在办理中标备案时将中标单位的投标承诺抄送区工程质量安全监督站,区工程质量安全监督站应重点监督检查监理单位和施工单位的履行投标承诺情况,并及时向区建设局报告。

  区政府及各职能部门电子信息系统作为非煤矿山重特大事故应急信息收集、传递及反馈技术支持平台,确保应急指挥信息系统资源共享、运转正常、指挥有力。

  (4)农林水技术组:由区农林水利局牵头,气象局、防汛办等部门配合,主要负责人由水利局领导担任,具体业务由农林水技术推广中心承担。负责组织对重要、病险水利工程的巡查,组织洪水和水库调度,负责对农业、水产、林业防灾减灾进行技术指导,提出抗洪抢险技术方案。及时提供台风、暴雨、风暴潮、洪水预报和水情、雨情、工情信息。

  第五十三条 区工程质量安全监督站在履行监督检查职责时,发现责任主体和有关机构有违反法律、法规、规章和规定,应及时发出监督整改通知、限期整改;对其中的重要问题,应及时向区建设局报告。

  (四)预警级别及发布

  (5)抢险救灾组:由区民政局牵头,人武部、政府办、国土房产分局、建设局、卫生局、农林水利局、财政局等部门配合,主要负责人由区民政局分管领导担任,负责协调驻军部队、武警部队承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险和转移群众任务,负责灾民安置,救助防疫,保障水、电、气供应及生活必需品的需要。

  第五十四条 区工程质量安全监督站应在建设工程竣工验收合格后5个工作日内向区建设局提交工程质量监督报告,报告应包括对责任主体质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况、工程实体质量监督抽查情况、工程质量安全问题的整改和质量安全事故处理情况以及对工程竣工验收备案的建议等内容。

  预警分为四级:事故死亡人数1-2人为一般级(Ⅳ级);事故死亡3人以上、9人以下生命安全为较重(Ⅲ级);事故造成死亡10人以上、30人以下(含失踪)或危及10人以上、30人以下生命安全为严重(Ⅱ级);事故造成死亡30人以上(含失踪)或危及30人以上为特别严重(Ⅰ级)。

  (6)后勤保障组:由政府办牵头,区农林水利局等部门配合,主要负责人由政府办分管领导担任。负责指挥部各种会议的会务工作,保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通,协调调度全区防汛抢险物资器材,保障指挥部工作人员的食宿等。

  第五十五条 区工程质量安全监督站应当按照区建设局的要求建立质量安全举报、投诉受理制度,及时受理对建设工程质量安全事故及隐患的检举、控告和投诉。区工程质量安全监督站应协助区建设局和区人事和社会保障局处理建筑企业拖欠工人工资等问题。区工程质量安全监督站应协助督促市、区重点工程项目的施工进度并向区建设局汇报情况。

  六、应急响应

  全区进入紧急防汛期后,应急办事机构开始运转,根据需要,宣传部(广电中心)、人武部、政府办、民政局、建设局、国土房产分局应各派1-2人到指挥部联合办公。

  第六章 执法检查和责任追究

  (一)分级响应机制

  3.防洪防台风预防、预警

  第五十六条 区建设局、区城市管理行政执法局和区安全监督局应定期组织开展全区工程质量安全执法检查,对监管主体和责任主体贯彻执行有关工程建设法律、法规、规章情况进行抽查。

  1、发生一般级(Ⅳ级),启动企业应急预案。

  3.1预防、预警信息

  第五十七条 建设、施工、监理企业或单位以及相关从业人员违反行为规范的,由区建设局按照职责依法予以行政处罚;上述责任主体中,属于国有企业、单位及其工作人员的,应当移送监察机关按规定追究责任人的行政纪律责任;造成重大质量安全事故,构成犯罪的,应当依法移送司法机关依照刑法有关规定追究责任人的刑事责任。

  2、较重(Ⅲ级),启动区级应急预案(必要时启动市级预案)。

  3.1.1气象台应加强台风暴雨灾害性天气的预测预报预警,将信息及时报送区防汛抗旱指挥部,并向社会公众发布。

  第五十八条 行政处罚决定作为不良行为记录记入建安信用监管系统,同时报送市建设与管理局在建筑市场诚信信息平台上统一公布。

  3、严重(Ⅱ级),特别严重(Ⅰ级),启动市级应急预案。

  3.1.2台风登陆前24小时,区广电中心要采用滚动播放方式,实时播报台风动态信息,及时提醒市民做好防台风准备。

  第七章 附则

  (二)响应程序

  3.1.3当九溪流域出现警戒水位以上洪水、万亩以上海堤出现警戒水位以上的潮位、小(二)型以上水库超过汛限水位时,各堤防、水库管理单位应加强工程监测,加密巡查,并将工程设施的运行情况报告区防汛抗旱指挥部。

  第五十九条 本暂行规定由区建设局负责解释。

  事故救援指挥部按照“就近、救急、高效”的原则,积极组织有关单位和人员参加抢险救援,任何单位和个人不得拖延、推诿。

  3.1.4当水利工程发生险情或发现地质灾害征兆等可能危及群众生命财产安全的情况时,各有关单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能受威胁区域示警,通知群众转移,采取有效避险措施,同时向区防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案,以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。

  第六十条 本暂行规定自2008年5月1日起施行。

  1、现场处置:事故发生后,现场人员要及时采取有效措施,阻止事故继续扩大,并报矿长。矿长接到报告后要迅速组织救援人员,进行现场救护,打110报警,将事故情况报告区指挥中心,区指挥中心负责处置。

  3.2预防、预警行动

  2、现场保护:因抢救人员、防止事故扩大等原因,确需移动现场物件,应当作出标志、拍照、详细记录和绘制现场简图,妥善保存现场重要痕迹、物证。

  3.2.1汛前工作准备

  3、事故快报:事故单位负责写出事故快报,3小时内向区指挥中心报告;区指挥中心负责向市指挥中心报告。

  (1)各镇(街、场)、各有关部门要做好汛前安全大检查,对检查中发现的问题、隐患要登记造册,发出汛前安全大检查除险责任通知书,督促整改,并于每年的3月31日前报区防汛抗旱指挥部备案。

  事故快报内容包括:事故单位、地址和联系人、电话;事故单位的经济类型、生产规模;事故发生的时间、地点;事故造成的伤亡人数、初评的直接经济损失;事故的简要经过;事故的原因、性质的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制的情况;需要有关部门或单位协助抢救和处理的有关事项;事故报告单位签发、盖章和报告时间。(有新情况及时续报)

  (2)各镇(街、场)、各有关部门,以及各防洪工程应备足抢险物资和救生器材,储备情况于每年汛前报区防汛抗旱指挥部备案。

  4、各级应急处理领导小组应急处理响应程序

  (3)各镇(街、场)、建设局、国土分局和各有关部门必须落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人,以及渔排、渔船、码头、避风坞、出海口、危房、工棚、在建工程、地质灾害点的区、镇、村责任人,落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案,明确责任人,并登记造册上报区防汛抗旱指挥部。

  区应急处理领导小组办公室(指挥中心)接到报告后,应立即核实情况,及时向应急处理领导小组领导报告,并及时传达领导指示,做好应急处理工作。区政府、各有关部门应按照职责分工,迅速组织应急抢险救援工作。

  (4)区防汛抗旱指挥部成员单位、各镇(街、场)都要制定本部门、本辖区的防洪防台风预案;各小(二)型以上水库都要制定水库防汛抢险应急预案,并报区防汛抗旱指挥部审批或备案;城市防洪防台风应急预案由区建设局负责制定并实施。

  5、提升响应

  3.2.2暴雨洪水、台风、风暴潮预警

  事态难以控制或有扩大、发展趋势时,原应急响应部门必须按分级响应机制规定逐级上报,提高相应响应级别。

  (1)当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时,区防汛抗旱指挥部应提早预警,及时通知各镇(街、场)和各有关部门做好相关准备。区国土房产局应及时通知各地质灾害点做好监测。

  (三)应急抢救和救援

  (2)当九溪流域和小(一)型水库可能出现警戒水位以上洪水时,区防汛抗旱指挥部应及时通知沿溪镇(街)和相关部门做好相关准备,并报告市防汛抗旱指挥部。

  在非煤矿山重特大安全事故发生后,区政府、各级有关部门应按照职责分工,迅速组织应急抢险救援工作(注:非煤矿山重大地质灾害的专业抢救,由国土房产分局负责)。

  (3)区国土房产局应及时发布地质灾害预测预报,并报告区防汛抗旱指挥部。

  七、后期处置

  3.2.3预警级别

  (一)由区安监局、人劳局、民政局、工会和政府等有关部门负责,会同事故发生单位共同成立事故善后处理小组,按照国家有关政策规定,积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作,确保社会稳定。

  按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度,暴雨洪水预警级别分为较重(II级)、重大(I级)两级,台风预警级别分为一般(Ⅲ级)、较重(II级)、重大(I级)三级。

  (二)当地政府负责组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资,搞好灾后重建。相关部门协调处理好人员安置,工伤鉴别、补偿、社会救助、保险、现场清理等工作。

  4.应急响应

  (三)事故调查组按规定时限提交调查报告,提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。事故单位要按照“四不放过”的事故处理原则,认真吸取教训,落实整改措施,严防同类事故的重复发生。

  4.1应急响应的总体要求

  (四)指挥部认真总结事故应急救援工作,查找不足和教训,进一步修订、完善事故预案。

  4.1.1应急响应的总体要求是:加强领导,统一指挥;分级负责,部门协调;强化纪律,依法防洪;快速反应,保障有力;落实责任,细化措施;科学调度,防抗结合,确保实现防汛工作目标。

  (五)各相关单位积极开展安全检查工作,按照《重大事故管理的规定》的要求,严格执行重特大事故隐患的登记建档、评估报告、监控管理、整改防患等制度。

  4.1.2进入汛期,有防汛任务的成员单位和各镇(街、场)应实行24小时值班制度,全程跟踪汛情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

  (六)各非煤矿山企业负责现场清理工作。

  4.1.3区防汛抗旱指挥部负责小(一)型以上的水库调度,其它水库(含山塘)、防洪工程的调度由各镇(街、场)负责。

  (七)区政府及相关部门按规定做好社会救助、保险等工作。

  4.2暴雨洪水灾害应急响应

  八、保障措施

  4.2.1Ⅱ级应急响应:气象台发布暴雨(预)警报(24小时降雨量50~100毫米),市防汛抗旱指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的(紧急)通知”,提出防御工作要求。

  (一)经费保障通信与信息保障

  (1)区防汛抗旱指挥部副指挥进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作,主持召开防汛、气象等部门领导和专家的会商会,认真分析暴雨特点和影响,研究防御的方案和措施,并报告指挥长。

  明确相关机构及人员通讯录。

  (2)必要时,区防汛抗旱指挥部召开防御暴雨洪水工作会议,区分管领导对防御暴雨洪水各项准备工作进行部署。各镇(街、场)、水利、海洋与渔业、建设、国土、教育等部门对本系统防御暴雨情况进行汇报。

  (二)设施与设备保障

  (3)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各镇(街、场)要立即启动防御暴雨洪水各项预案,部署落实防御暴雨洪水各项工作,传达贯彻省、市、区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。实行24小时值班,要安排加强班,领导带班,及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位,全面落实各项防御措施。

  区安监局负责做好救援的设施和设备准备,对现有矿山企业的挖掘机、装载机、运输车辆进行登记造册,明确联系人员,确保及时有用,企业必须保证设施和设备、运输车辆处于良好状态。

  (4)区防汛办要加强值班,领导带班,密切监视水情、雨情、工情,做好上传下达工作。

  (三)交通运输

  (5)气象部门要加强天气气候预测预报工作,及时滚动发布暴雨(预)警报,并及时向区委办、政府办、区防汛办通报。

  应急救援所需交通运输由参与应急救援的相关部门、事故单位自行协调解决。

  (6)各镇(街、场)和国土分局、建设局等部门要按照市、区防汛抗旱指挥部要求部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,认真抓好落实,滚动上报安全转移人数。

  (四)医疗卫生、治安、物资、社会动员、紧急避难所、技术储备保障等按《翔安区特大安全事故应急处理预案》有关规定要求执行。

  (7)区防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案,必要时,派有关领导和专家进驻现场,进行技术指导,做好预泄腾库工作。

  (五)宣传、培训和演练

  (8)区国土房产分局要配合各镇(街、场)对地质灾害点和崩塌、滑坡易发生地段进行全面巡查和排查,发现隐患、险情要及时划出危险区域,设置警示标志,落实防范措施,消除隐患,确保安全。

  1、公众宣传教育

  (9)全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。人武部商驻军部队迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。

  在政府电子信息网公布本预案。并加强各非煤矿山应对突发事故的应急教育,不断提高非煤矿山企业广大职工的应急知识和技能,提高广大职工的安全生产意识和自我保护能力。

  (10)其他各单位按照各自职责或指挥部要求做好防范工作。

  2、培训

  4.2.2 Ⅰ级应急响应:气象台发布大暴雨或特大暴雨警报(24小时降雨量大于100毫米),市防汛抗旱指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”,提出全面防御工作要求,宣布进入紧急防汛期。

  按有关要求对应急处理相关人员进行培训的同时,区安监局监督检查各镇(街、场)和各非煤矿山企业制定应急救援预案。每年6月安全生产月安排相应的应急处理知识学习。

  (1)区防汛指挥部宣布进入紧急防汛期,指挥部下设应急办事机构开始运转。

  3、演练

  (2)区防汛抗旱指挥部指挥长进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作,主持召开防汛、气象等部门领导和专家的会商会,分析大暴雨或特大暴雨特点和影响,研究防御的方案和措施。

  区安监局、国土房产分局等部门根据需要每年组织一次在辖区内联合组织应急救援模拟演练,以提高处理非煤矿山应急处理的能力。

  (3)区防汛抗旱指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议,对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况紧急时,提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。各镇(街、场)、水利、海洋与渔业、建设、国土、教育等部门对本系统落实防御台风情况进行汇报。

  九、附则

  (4)必要时,区委办、政府办联合发出防御大暴雨或特大暴雨洪水紧急通知,要求全区各级各部门各单位和全区人民立即行动起来,投入到抗灾救灾工作中。

  (一)各镇(街、场)和有关部门根据本预案,制定相应的应急预案。

  (5)各指挥部成员单位和各镇(街、)场,要立即部署落实防御大暴雨或特大暴雨洪水各项工作,传达贯彻省、市、区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班,要安排加强班,领导带班,及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级各部门值班带班情况进行检查。

  (二)对在实施非煤矿山事故救援中做出贡献的单位和个人,依据《中华人民共和国安全生产法》给予奖励;失职、渎职,依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (6)气象部门要加强天气气候预测预报工作,及时滚动发布暴雨(预)警报,并及时向区委办、政府办、区防汛办通报。

  (三)本预案由区安监局负责解释。

  (7)各镇(街、场)和国土分局、建设局等部门要按照市、区防汛抗旱指挥部要求部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,认真抓好落实,滚动上报安全转移人数。

  (四)本预案未尽事宜参照国家、省、市有关应急处理预案的要求执行。

  (8)区防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案,并派有关领导和专家进驻现场,进行技术指导,做好预泄腾库工作。

  (五)本预案自发布之日起施行。

  (9)区国土房产分局要配合各镇(街、场)对地质灾害点和崩塌、滑坡易发生地段进行全面巡查和排查,发现隐患、险情的划出危险区域,设置警示标志,落实防范措施,消除隐患,确保安全。

  (10)广电中心要加大宣传力度,及时滚动播报大暴雨或特大暴雨警报、指挥部通知等,必要时通过移动、联通公司向全市手机用户发送短信,友情提醒注意防御暴雨洪水。

  (11)全区各类抢险队伍要集结待命,做好随时抢险救灾准备工作,一有险情,迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪,做到随调随到。

  (12)其他各单位按照各自职责或指挥部要求做好防范工作。

  4.2.3应急结束:降雨过程基本结束阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于做好抢险救灾和灾后重建工作的(紧急)通知”,宣布结束紧急防汛期。

  (1)区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作。

  (2)农业、民政、财政、水利、交通、公路、建设、国土房产等有关部门分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。核实灾情,提出救灾措施,根据受灾情况,各有关部门向上级汇报灾情,积极争取上级有关部门的支持。

  (3)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各镇(街、场)要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部,同时认真总结抗灾救灾经验教训。

  (4)区防汛办组织召开总结分析会,认真总结全区抗灾救灾经验教训,研究改进措施,及时收集汇总各镇(街、场)、各部门抗灾救灾工作情况,将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。及时统计灾情,滚动上报市防汛办。

  (5)宣传部(广电中心)要组织新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度,做好抗灾救灾宣传工作。

  4.3台风、风暴潮灾害应急响应

  4.3.1 Ⅲ级应急响应:区气象台发布台风消息阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风01号通知”,提出防御工作要求。

  (1)区防汛抗旱指挥部副指挥进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防台风工作,主持召开防汛、气象等部门领导和专家的会商会,分析台风特点、发展趋势和破坏影响,研究防御的方案和措施,并报告指挥长。

  (2)根据台风发展趋势,必要时区防汛抗旱指挥部召开防台风工作会议,区分管领导对防台风各项准备工作进行部署,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。各镇(街、场)、水利、海洋与渔业、建设、国土、教育等部门对本系统防御台风情况进行汇报。

  (3)区防汛抗旱指挥部有关成员单位和各镇(街、场)要立即部署落实防台风各项准备工作,传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示,及时将防台风准备工作情况上报区防汛抗旱指挥部。

  (4)区防汛办要加强值班,密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情,做好上传下达工作。

  (5)气象部门要加强台风的监测,及时做好台风的预测预报;及时向区委办、政府办、区防汛办通报。

  (6)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各镇(街、场)要加强值班,注意收听收看天气预报,主动与气象部门联系,密切注视台风和风暴潮情况。

  (7)其他各单位按照各自职责或指挥部要求做好防范工作。

  4.3.2 Ⅱ级应急响应:区气象台发布台风警报阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风02号通知”,提出全面防御工作要求。

  (1)区防汛抗旱指挥部指挥长进驻指挥部,坐镇指挥部署全区防台风工作,主持召开防汛、气象等部门领导和专家的会商会,分析台风特点、发展趋势和破坏影响,研究防御的方案和措施,并报告区委、区政府主要领导。指挥部下设应急办事机构开始运转。

  (2)必要时,区防汛抗旱指挥部召开防台风紧急会议,区领导对防台风工作进行紧急动员、部署,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况紧急时,提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。各镇(街、场)、水利、海洋与渔业、建设、国土、教育等部门对本系统落实防御台风情况进行汇报。

  (3)区五套班子领导和区直机关干部根据联系各单位的分工,分头深入各镇(街、场)、各有关部门、各有关重点部位,检查防台风准备情况,督促各镇(街、场)、各部门落实好各项防御措施。

  (4)根据台风发展趋势,必要时区委办、政府办联合发出防台风紧急通知,要求全区各级各部门各单位和全区人民立即行动起来,投入到防台抗台救灾工作中。

  (5)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各镇(街、场)立即按照防台风各项预案,部署落实防台风各项工作,传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示。加强值班,要安排加强班,主要领导带班。组织工作组深入基层、各重点部位,检查防台风准备情况,督促基层落实好各项防御措施。各级防汛责任人要立即上岗到位,全面落实各项防御措施。各镇(街、场)和各成员单位要及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。

  (6)气象部门每隔3小时要作出台风预测预报,并及时向区委办、政府办、区防汛办通报。

  (7)根据省、市防汛抗旱指挥部部署的出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员安全转移工作,各相关镇(街)和海洋与渔业、公安、边防、海事、港口等部门要按照指挥部要求认真抓好落实,在省、市规定的时间完成海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员安全转移工作,加强警戒,严禁人员重新下海,并滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。

  (8)区防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案,必要时,派有关领导和专家进驻现场,进行技术指导,做好预泄腾库工作。

  (9)广电中心要及时滚动播报台风警报、指挥部通知(通告)、防台风知识等,政府门户网站要重点报道防台抗台工作动态,必要时通过移动、联通公司向全区手机用户发送短信,友情提醒注意防台。

  (10)全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。

  (11)其他各单位按照各自职责或指挥部要求做好防范工作。

  4.3.3Ⅰ级应急响应:区气象台发布台风紧急警报阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风03号通知”, 提出进一步防御部署要求。

  (1)区防汛抗旱指挥部指挥长坐镇指挥部,指挥部署全区防台风工作,检查防御工作落实情况。主持召开防汛、气象等部门领导和专家的会商会,认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响,研究防御的方案和措施,审议紧急防汛期动议,必要时宣布进入紧急防汛期。并报告区主要领导。

  (2)区防汛抗旱指挥部再次召开全区防台风紧急会议,区主要领导对防台风工作进行再动员、再部署。并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况紧急时,提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。各镇(街、场)、水利、海洋与渔业、建设、国土、教育等部门对本系统落实防御台风情况进行汇报。

  (3)必要时,区主要领导发表电视讲话,动员全区人民立即行动起来,投入到防台抗台救灾工作中。

  (4)各级各部门要传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示,全面检查落实防台风各项工作,继续加强值班带班,及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要全部到岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况、防范措施落实情况和各级各部门值班带班情况进行检查。

  (5)根据台风发展趋势,区防汛抗旱指挥部研究部署必要管制措施。必要时发出关闭旅游景点、关闭路桥航线、学校停课的紧急通知(通告);报请区委、区政府研究决定,取消一切室外大型社会活动,除有防汛任务单位外,其余全区各单位停止上班,确保人民生命安全。

  (6)气象部门每隔1小时要作出台风预测预报,并及时向区委办、政府办、区防汛办通报。

  (7)各镇(街、场)和国土分局、建设局等部门要按照市、区防汛抗旱指挥部要求部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作,认真抓好落实,滚动上报安全转移人数。

  (8)区防汛抗旱指挥部专家技术组提出水库洪水调度意见和抗洪抢险技术方案,并派有关领导和专家进驻现场,进行技术指导,做好预泄腾库工作。

  (9)区国土房产局要配合各镇(街、场)对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害点进行全面巡查和排查,发现隐患、险情的要立即划出危险区域,设置警示标志,落实防范措施,消除隐患,确保安全。

  (10)广电中心要及时滚动播报台风紧急警报、指挥部通知(通告)、防台风知识等,报道防台抗台工作动态。政府门户网站要重点报道防台抗台工作动态,必要时通过移动、联通公司向全区手机用户发送短信,友情提醒注意防台。

  (11)全区各类抢险队伍要集结待命,做好随时抢险救灾准备工作,一有险情,迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍,一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知,迅速投入抢险救灾和协助做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪,做到随调随到。

  (12)其他各单位按照各自职责或指挥部要求做好防范工作。

  4.3.4应急结束:区气象台发布台风警报解除阶段。市防汛抗旱指挥部发出“关于防御××年××号台风04号通知”,宣布解除台风警报和结束紧急防汛期。

  (1)区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作,各镇(街、场)和民政、卫生、水利、农业、建设、国土房产、交通、公路、公安、电力、通信等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。

  (2)农业、民政、财政、水利、交通、建设、国土房产等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况,组织各有关部门向市有关部门等上级汇报灾情,争取上级有关部门的支持。

  (3)区防汛抗旱指挥部各成员单位和各镇(街、场)要迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序,修复水毁工程,保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部,及时统计灾情,滚动上报区防汛办。

  (4)区防汛办组织召开总结分析会,认真总结全区抗灾救灾经验教训,研究改进措施,及时收集汇总各镇(街、场)、各部门抗灾救灾工作情况,将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。及时统计灾情,滚动上报市防汛办。

  (5)广电中心要组织新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度,做好抗灾救灾宣传工作。

  5.保障措施

  5.1通信与信息保障

  5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

  5.1.2区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

  5.1.3在通讯干线中断或现有网络盲区,利用卫星等通讯手段,保障应急救援现场与区防汛抗旱指挥部及有关部门的联系。

  5.1.4在紧急情况下,应充分利用电视和广播等媒体以及手机短信、农村信息服务平台等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  5.1.5区防汛办要做好区防汛指挥系统的保障工作,确保洪水预警报、视频会议、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。

  5.2应急支援与装备保障

  5.2.1应急队伍保障

  驻军部队和民兵预备役组成抢险突击力量,负责承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险救灾任务。

  5.2.2供电保障

  电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

  5.2.3交通运输保障

  交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

  5.2.4治安保障

  公安、边防部门负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

  5.2.5物资保障

  区防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立防汛物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新。

  5.2.6资金保障

  财政部门主要负责安排防汛经费,用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。

  6.宣传和演练

  6.1宣传教育

  充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体,开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。

  6.2演练

  (1)各级防汛抢险救灾队伍应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  (2)防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

  7.附则

  7.1奖励与责任追究

  对工作突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对防汛抗旱工作中玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。

  7.2预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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