快捷搜索:

国务院批转轻工业部 全国手工业合作总社关于总

发文单位:国务院

发文标题:国务院批转轻工业部 全国手工业合作总社关于纠正平调二轻集体企事业资产问题报告的通知

发文标题:国务院批转轻工业部 全国手工业合作总社关于总社理事会扩大会议情况的报告的通知

文  号:国发[1986]63号

发文单位:国务院

发文单位:国务院

发布日期:1986-6-20

文号:国发[1986]63号

发布日期:1984-3-31

执行日期:1986-6-20

发布日期:1986-6-20

执行日期:1984-3-31

  国务院同意轻工业部、全国手工业合作总社《关于纠正平调二轻集体企事业资产问 题的报告》,现转发给你们,请贯彻执行。

执行日期:1986-6-20

  务院同意轻工业部、全国手工业合作总社《关于全国手工业合作总社理事会扩大会议情况的报告》,现转发给你们,望结合实际情况,认真贯彻执行。

  近几年来,党中央、国务院曾三令五申,要求保护集体经济的合法权益,禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏集体资产。但是,有一些地方和部门不按党和国家的政策办事,仍然平调二轻集体企事业的资产,影响了集体经济的发展。各地区、各部门要对本地区所发生的平调二轻集体企事业资产的问题,进行一次认真检查,并采取坚决措施加以纠正。

  国务院同意轻工业部、全国手工业合作总社《关于纠正平调二轻集体企事业资产问 题的报告》,现转发给你们,请贯彻执行。

  从手工业合作组织发展起来的二轻工业集体企业,是我国轻工业的重要组成部分,是城镇集体工业的骨干力量。各级人民政府要切实加强对二轻工业集体企业的领导,根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》(国发[1983]67号),实行有利于二轻集体所有制经济发展的管理体制,并从物资、资金等方面积极给予扶持。二轻集体企业可以放开,允许搞承包责任制。各地区、各有关部门要认真检查一下国发[1983]67号文件的贯彻落实情况,并及时研究解决存在的问题。

  轻工业部、全国手工业合作总社关于纠正平调二轻集体企事业资产问题的报告(一九八六年六月二日)

  近几年来,党中央、国务院曾三令五申,要求保护集体经济的合法权益,禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏集体资产。但是,有一些地方和部门不按党和国家的政策办事,仍然平调二轻集体企事业的资产,影响了集体经济的发展。各地区、各部门要对本地区所发生的平调二轻集体企事业资产的问题,进行一次认真检查,并采取坚决措施加以纠正。

  关于全国手工业合作总社理事会扩大会议情况的报告

  保护集体经济的合法权益,是党中央、国务院的一贯政策。中央、国务院《关于广 开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》(中发[1981]42号)、国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》(国发[1983]67号)和国务院一九八四年批转轻工业部、全国手工业合作总社有关轻工集体经济政策问题的报告,都一再重申保护、发展集体经济的具体政策。但是,有些地方和部门至今仍然利用职权,无偿平调、划走二轻集体企事业的财产、资金、劳动力以及其它物资,侵占各级联社的集体资金和用集体资金兴办的企事业设施。据不完全统计,一九八一年至一九八五年,广西、辽宁、安徽、甘肃、陕西、江苏、江西、云南、湖南、山西、天津等十一个省(自治区、直辖市)二轻集体企业被平调和划走的集体资产达三亿一千四百余万元,严重影响了集体经济的发展。

  轻工业部、全国手工业合作总社关于纠正平调二轻集体企事业资产问题的报告(一九八六年六月二日)

  全国手工业合作总社理事会扩大会议,于一九八三年十一月二十日至三十日在北京召开。出席会议的有总社二届理事、监事、委员、候补委员,各省、自治区、直辖市二轻(轻工、手工)厅局和联社的负责同志。中央和国务院的有关领导同志也出席了大会,并听取了汇报,明确了不少政策性问题。

  当前,平调二轻集体企事业资产的,不少是在盈利较多的企业身上打主意,有的将整个行业的盈利企业“连锅端”;有的以“联合”、“开发”的名义,强行侵吞一些具有生产经营优势的骨干企业;有的利用二轻管理机构变动的机会,侵占企事业的资产。

  保护集体经济的合法权益,是党中央、国务院的一贯政策。中央、国务院《关于广 开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》(中发[1981]42号)、国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》(国发[1983]67号)和国务院一九八四年批转轻工业部、全国手工业合作总社有关轻工集体经济政策问题的报告,都一再重申保护、发展集体经济的具体政策。但是,有些地方和部门至今仍然利用职权,无偿平调、划走二轻集体企事业的财产、资金、劳动力以及其它物资,侵占各级联社的集体资金和用集体资金兴办的企事业设施。据不完全统计,一九八一年至一九八五年,广西、辽宁、安徽、甘肃、陕西、江苏、江西、云南、湖南、山西、天津等十一个省(自治区、直辖市)二轻集体企业被平调和划走的集体资产达三亿一千四百余万元,严重影响了集体经济的发展。

  会议根据党的十二大精神,认真总结二轻工业集体经济(主要指手工业部分,下同)发展的历史经验,统一思想认识,并根据新的形势和要求,研究和部署了当前的工作,圆满地完成了预定任务。现将会议讨论的几个主要问题报告如下:

  我国的二轻集体经济主要是靠上级联社组织集体企业互助合作、相互支持发展起来的。不少企业在联社和其它集体企业的帮助下发展起来了,又回过头帮助其它集体企业,这是历史形成的二轻集体经济发展的特点。如果无偿划走盈利骨干企业,把联社投入的资金带走,尽管在形式上保持集体所有制不变,但改变了企业的隶属关系和财务关系,必然要损害参加联社的其它集体企业的利益,削弱二轻集体经济。所以,维护二轻集体企事业单位的合法权益,坚持所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”的原则,不是权宜之计,而是在总结历史经验基础上提出来的党和国家的一项重要经济政策。

  当前,平调二轻集体企事业资产的,不少是在盈利较多的企业身上打主意,有的将整个行业的盈利企业“连锅端”;有的以“联合”、“开发”的名义,强行侵吞一些具有生产经营优势的骨干企业;有的利用二轻管理机构变动的机会,侵占企事业的资产。

  (一)当前二轻工业集体经济总的形势是好的,但是也存在一些问题。与会同志认为,从一九六三年全国手工业合作总社第二届社员代表大会以来,尽管经历了十年动乱的严重摧残,但由于集体经济生命力强,生产仍有所发展。特别是党的十一届三中全会以来,二轻工业集体经济迅速发展,产品质量稳定提高,花色品种不断增加,在适应城乡人民需要,扩大出口,为国家积累建设资金,安排劳动就业等方面,都发挥了积极作用。

  为了保证党和国家对集体经济的政策得到贯彻执行,有效地制止以各种形式对二轻集体企事业资产的平调,现提出以下几点建议:

  我国的二轻集体经济主要是靠上级联社组织集体企业互助合作、相互支持发展起来的。不少企业在联社和其它集体企业的帮助下发展起来了,又回过头帮助其它集体企业,这是历史形成的二轻集体经济发展的特点。如果无偿划走盈利骨干企业,把联社投入的资金带走,尽管在形式上保持集体所有制不变,但改变了企业的隶属关系和财务关系,必然要损害参加联社的其它集体企业的利益,削弱二轻集体经济。所以,维护二轻集体企事业单位的合法权益,坚持所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”的原则,不是权宜之计,而是在总结历史经验基础上提出来的党和国家的一项重要经济政策。

  当前存在的主要问题是:有些地区和部门,对二轻工业集体经济在四化建设中的重要作用认识不足,支持和帮助不够。国发[1983]67号文件是国家对城镇集体经济发展的重要政策性文件,但不少地方贯彻不力,不少政策至今未能落实。平调和侵犯集体资财的情况时有发生,按集体经济特点办企业的问题还没有解决好。因此,要大力进行宣传,并结合实际情况,有针对性地解决工作中存在的问题。各地二轻工业部门应积极同有关部门联系、协商,制定本地区、本部门的具体实施办法,报当地人民政府批准后执行。

  一、要认真检查一下各地发生平调二轻集体企事业单位以及联社集体资产的情况。 各省、自治区、直辖市人民政府要加强对这项工作的领导,组成各有关部门参加的联合检查组,对本地区平调二轻集体企事业资产的问题,进行一次认真检查,对发现的问题要边核实,边退赔。特别是中共中央、国务院中发[1981]42号文件下发后,各地所发生的平调,要坚决退赔。在二轻集体企业被划走期间,除按国家规定安置的人员外,其它由有关部门硬性安插在企业的干部、职工,原则上都要由这些部门收回去。

  为了保证党和国家对集体经济的政策得到贯彻执行,有效地制止以各种形式对二轻集体企事业资产的平调,现提出以下几点建议:

  (二)二轻工业集体经济当前要以党的十二大精神为指针,全面贯彻落实国发[1983]67号文件,积极而又稳妥地进行整顿和改革工作。要真正按照集体经济的性质和特点办集体企业,重点是解决好自负盈亏、自主经营、按劳分配、民主管理等问题,以调动企业和职工的积极性,加强经营管理,改善企业素质,促进生产的发展和经济效益的提高。有的地方如果全面改革的条件还不成熟,也可以先抓整顿工作,在整顿中逐步改革。各地可以因地区、因企业制宜,不强调统一模式。各地也可以根据实际情况,积极发展一些新的集体工业企业。

  二、在实行经济改组、归口管理和联合经营中,要坚持二轻集体企业的所有制、隶 属关系和财务收缴关系“三不变”的原则。已划走的二轻集体企业如因特殊原因不能退回的,要改成合资联营,以维护集体利益不受侵犯。

  一、要认真检查一下各地发生平调二轻集体企事业单位以及联社集体资产的情况。 各省、自治区、直辖市人民政府要加强对这项工作的领导,组成各有关部门参加的联合检查组,对本地区平调二轻集体企事业资产的问题,进行一次认真检查,对发现的问题要边核实,边退赔。特别是中共中央、国务院中发[1981]42号文件下发后,各地所发生的平调,要坚决退赔。在二轻集体企业被划走期间,除按国家规定安置的人员外,其它由有关部门硬性安插在企业的干部、职工,原则上都要由这些部门收回去。

  近年来,在各地二轻工业集体企业中出现的各种形式的经营承包责任制,在调动企业和职工的生产积极性,增加企业的活力和动力,按集体经济的特点办企业,发展生产,提高经济效益等方面已经显示了积极的作用。我们应当认真总结经验,巩固成绩,解决存在的问题,使之不断趋于完善。

  三、按照国家政策和规定,只限各级联社(包括与轻工、二轻机构合署办公的联社)向所属的集体企业收缴合作事业基金和管理费,其它任何部门都无权收缴,已收缴的要坚决纠正。各地二轻机构的行政管理干部,应由行政经费开支。各级联社收缴的合作事业基金,要取之于集体,用之于集体,不准挪用,并定期公布,接受集体企业的监督。

  二、在实行经济改组、归口管理和联合经营中,要坚持二轻集体企业的所有制、隶 属关系和财务收缴关系“三不变”的原则。已划走的二轻集体企业如因特殊原因不能退回的,要改成合资联营,以维护集体利益不受侵犯。

  对承包后企业的收入分配问题,要根据正确处理国家、集体、个人三者关系的原则妥善处理。关于职工工资奖金水平,国发[1983]67号文件明确规定:“职工的工资收入随着企业经营效果和个人劳动成果的大小而浮动,在国家多收、集体多留的前提下,个人可以适当多得;反对分光吃净的做法。生产经营好、收入高的集体所有制单位,其职工工资收入可以高于同行业国营企业职工的工资收入”。根据这一精神,在实行承包责任制以后,工资奖金增长水平原则上也应当有所控制。但掌握上应考虑集体经济自负盈亏、经营上有淡旺季节的特点,有利于促进生产,鼓励先进,计算方法应按全年计算。其具体办法可根据国务院的有关规定,由各省、自治区、直辖市研究确定。

  四、凡过去利用集体资金创建的二轻院校、手工业干校,现仍被部队和有关单位占 用的,要在这次检查中,根据国务院的有关规定,同时进行清理,限期归还。对确因改建、拆并等原因,不能归还原校舍的,要根据具体情况,由占用部队和单位采取合理作价赔偿等办法妥善处理。

  三、按照国家政策和规定,只限各级联社(包括与轻工、二轻机构合署办公的联社)向所属的集体企业收缴合作事业基金和管理费,其它任何部门都无权收缴,已收缴的要坚决纠正。各地二轻机构的行政管理干部,应由行政经费开支。各级联社收缴的合作事业基金,要取之于集体,用之于集体,不准挪用,并定期公布,接受集体企业的监督。

  (三)为了更好贯彻落实国发[1983]67号文件,建议财税部门对少数确实有困难的二轻工业集体企业,在所得税上,给予适当减免照顾。二轻工业集体企业税后利润的分配,总的要坚持“多留少缴”的原则,但要区别合作工厂同合作社、大中城市同地县之间的不同情况,不要“一刀切”,全国手工业合作总社要制订具体办法。在资金上,除希望银行根据发展产品和支援后进地区的需要每年给予一些低息优惠贷款外,要求国家拨给一定数量的教育经费,支持二轻部门发展教育事业。对于各地集体企业所欠的贷款旧帐,各地应根据国务院领导同志指示精神,在一九八四年内抓紧清理完,然后分别情况进行处理。二轻产品所需的物资,各地区、各部门要予以保证,要重点扶持,择优安排。对于二轻工业需要的废旧物资、废次钢材、林区小材小料,要疏通原有供应渠道,优先供应。

  五、各地集体企事业单位的干部职工对无偿平调集体企事业资产的问题,可向有关 部门反映,有关部门对提出的问题,要认真查办,维护集体企事业单位的合法权益。任何部门、单位和个人,都不得对反映问题的干部和职工进行打击报复,对打击报复的要从严处理。

  四、凡过去利用集体资金创建的二轻院校、手工业干校,现仍被部队和有关单位占 用的,要在这次检查中,根据国务院的有关规定,同时进行清理,限期归还。对确因改建、拆并等原因,不能归还原校舍的,要根据具体情况,由占用部队和单位采取合理作价赔偿等办法妥善处理。

  (四)目前有的地方平调集体财产以及乱摊派之风还比较严重,要坚决加以制止。凡是中共中央、国务院《关于广开门路,搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》(中发[1981]42号)下达后发生的平调和侵犯集体财产的问题,应请有关地区人民政府抓紧解决。谁平调,谁退赔。凡在机构改革和管理体制中无偿划走的集体企业要归还。过去利用集体资金建设的二轻院校,被部队和其他单位占用的,希望根据国务院、中央军委的有关规定,抓紧归还,以利开展集体经济的人才培训工作。

  六、要加强对二轻工业的领导,各级二轻(轻工)厅局和联社要切实担负起维护集 体企业合法权益的责任,及时发现问题,解决问题,使集体企业得到扶植和发展。

  五、各地集体企事业单位的干部职工对无偿平调集体企事业资产的问题,可向有关 部门反映,有关部门对提出的问题,要认真查办,维护集体企事业单位的合法权益。任何部门、单位和个人,都不得对反映问题的干部和职工进行打击报复,对打击报复的要从严处理。

  对于各地反映集体企业干部工作上的政策问题,建议各级组织、人事部门抓紧制定对集体企业干部的管理办法,认真纠正那些在政治、经济待遇上歧视集体企业干部的不合理作法。

  六、要加强对二轻工业的领导,各级二轻(轻工)厅局和联社要切实担负起维护集 体企业合法权益的责任,及时发现问题,解决问题,使集体企业得到扶植和发展。

  (五)要努力提高集体企业的素质,所有企业都要切实抓好企业管理的基础工作,抓好领导班子和职工队伍的建设,建立和健全各项管理制度。要以提高经济效益为中心,开展技术革新和技术改造,提高产品质量,增加花色品种,节约能源和降低原材料消耗。

  在管理体制方面,一、二轻合并的省、自治区,建议在领导力量和机构设置上,要有合理分工,注意一、二轻协调发展,防止发生二轻排不上队的情况。为了有利于集体经济的稳定和发展,对现有不属于二轻工业归口行业的集体企业,在实行按行业管生产和专业化协作中,可以采取“供产销归口安排,企业所有制和隶属关系不变”的办法。同时,切实贯彻执行国发[1983]67号文件中“对于原有集体所有制企业的管理体制,目前可以维持不变;各级二轻集体所有制企业的手工业联社,可以恢复,同各级二轻局合署办公”的规定,使二轻集体企业有同它的任务相适应的领导机构。城镇集体工业人多面广,政策性强,除了轻工系统以外,其他各部门也有集体企业,今后还要有大的发展,需要各级人民政府加强领导。

  (六)会议期间,总社理事会作了工作报告和财务报告。有十二个省、市的代表在大会上发言,介绍了经验。会议还经过协商,增补了总社理事十三人,以适应工作需要。同时议定,在各地召开职工(社员)代表大会、成立联社的基础上,在今后适当时机召开全国二轻工业集体企业第三届职工代表大会,选举新的领导机构。关于总社名称问题暂时不改。各地联社名称是沿用“手工业联社”还是易名,可报请当地人民政府确定。

  (七)为妥善解决集体企业职工“老有所养”的问题,轻工业部、全国手工业合作总社根据国务院有关文件精神,拟了一个具体办法,即有些地区如微利、亏损企业多,按企业单独列支退休费用有困难的,可以改为以县市为单位实行退休统筹;如按企业在营业外列支退休费用,可以解决问题的,可继续维持原办法不变。要求财政部、劳动人事部给予支持,争取早日下达。

  以上报告,如认为可行,请批转各地贯彻执行。

本文由澳门新永利官网发布于国际时政,转载请注明出处:国务院批转轻工业部 全国手工业合作总社关于总

相关阅读