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陕西省宝鸡市人民政府办公室关于大力开展今冬

发文单位:陕西省宝鸡市人民政府办公室

发文单位:陕西省人民政府

发文单位:泰安市人民政府

文  号:宝政办发〔2007〕104号

文  号:陕政发[2002]55号

文  号:泰政发[2003]56号

发布日期:2007-11-16

发布日期:2002-10-29

发布日期:2003-9-16

执行日期:2007-11-16

执行日期:2002-10-29

执行日期:2003-9-16

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市政府有关工作部门:

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构:

  目前,我市各地“三秋”工作已经结束,正是冬春农田水利基本建设的黄金季节。为认真贯彻落实党的十七大和全省冬春农田水利基本建设现场会精神,大力开展今冬明春农田水利基本建设,加快改善农业生产基础条件,不断提高农业综合生产能力,推进社会主义新农村建设,现就有关工作通知如下:

  目前,我省三秋工作基本结束,利用冬春农闲季节大搞农田水利基本建设的时机已经到来。为了不失时机地大力开展今冬明春农田水利基本建设,进一步改善生态环境和农业生产基本条件,特作如下通知:

  为进一步改善农业生产条件,全面提高我市抗御旱涝灾害的能力,促进水资源的可持续利用和经济的可持续发展,现就今冬明春农田水利基本建设有关问题通知如下:

  一、统一思想,提高认识,进一步增强加快农田水利基本建设的紧迫感和责任感

  一、与时俱进,调整思路,进一步增强加快农田水利基本建设的信心和决心

  一、总体要求和目标任务总体要求:坚持开源节流并重、防洪抗旱并举、开发保护并行的治水原则,全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理,做到生态、环境、发展三位一体,促进全市经济和社会的可持续发展。

  近年来,在各级政府和广大干部群众的共同努力下,我市农田水利基本建设取得了长足发展,农业生产条件得到了较大改善,有力推动了农村经济发展和社会进步。但受投入不足和自然条件等诸多因素影响,特别是面对人增地减水不足的严峻形势,我市农田水利基础设施还比较脆弱,农业生产很大程度上依然受制于天,不能适应建设社会主义新农村和协调、可持续发展的要求。因此,全市各级要以十七大精神和全省冬春农田水利基本建设现场会精神为指导,统一思想,提高认识,坚持把大力开展农田水利基本建设作为一项长期任务,不断增强责任感和使命感,抢抓机遇,鼓足干劲,精心组织实施好冬春农田水利基本建设,迅速掀起建设高潮,全面完成今冬明春农田水利基本建设任务。

  旱涝灾害是制约我省农业和农村经济发展的重要因素。多年来,全省广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,开展了大规模的改造山河、兴修水利建设运动,取得了显著的成绩,农业生产条件得到了很大改善,农民群众的温饱问题基本解决。但是,我省水的供需矛盾十分突出,农业基础设施仍很脆弱,水土流失严重的势头尚未得到有效遏制,江河堤防防御洪水的能力有待提高,这种现状与建设西部经济强省的要求很不适应。农业和农村经济发展进入新阶段后,增强农业综合生产能力,增加农民收入,需要有更加稳固的农业基础设施做支撑。加之,今年陕南、陕北相继发生了历史罕见的暴雨洪灾,水毁修复任务艰巨,必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设。因此,各地要从实践三个代表重要思想的高度,充分认识水利在国民经济中的基础性、全局性、战略性地位,进一步增强加快农田水利基本建设的责任感、使命感和紧迫感,与时俱进,调整思路,正确处理农田水利基本建设与农村费税改革、退耕还林、调整农业产业结构、发展主导产业、增加农民收入的关系,进一步统一认识,坚定信心,以强烈的责任感和饱满的工作热情,抢抓机遇,迎难而上,全力以赴组织实施好今冬明春农田水利基本建设。

  目标任务:新建、维修各类水利工程1.36万项。其中,维修配套6470项,工程量9600万方,投工5600万个,总投资4.67亿元;新增有效灌溉面积10万亩,改善恢复灌溉面积20万亩,发展节水灌溉面积20万亩;除涝5万亩,建成旱涝保收田12万亩,治理水土流失100平方公里;解决、改善农村人畜吃水340个村21万人,新建、扩建乡镇社会化供水工程18处,新增供水人口13万人。

  二、明确目标,突出重点,全力打好今冬明春农田水利基本建设攻坚战

  二、明确目标,突出重点,全面推进农田水利基本建设深入发展

  二、工作重点坚持以治水为中心,突出防洪除涝、水源工程、灌区配套、节水灌溉、饮水解困、生态工程六个重点。

  今冬明春农田水利基本建设要以党的十七大精神和全省冬春农田水利基本建设现场会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧密围绕推进社会主义新农村和全面建设小康社会,以提高水土资源利用效率为核心,以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农村生态环境为目标,以水毁工程修复、小型农田水利建设、农村饮水工程建设、病险水库治理为重点,大力实施项目带动战略,不断创新体制机制,增加投入,加强管理,讲求实效,推动冬春农田水利基本建设又好又快发展。

  今冬明春农田水利基本建设要以邓小平理论为指导,按照三个代表的重要思想,认真贯彻党的十五届五中、六中全会和全国今冬明春农田水利基本建设工作会议精神,紧紧围绕农村产业结构调整、农业增产、农民增收这一总目标,以抗旱水源建设、节水技术推广、农村饮水解困、水保生态建设为重点,因地制宜,分类指导,突出重点,注重质量,讲求效益,狠抓落实,广泛发动群众,再掀农田水利基本建设新高潮。目标任务是:大干100天,新增灌溉面积30万亩,发展节水灌溉面积100万亩,治理水土流失面积5000平方公里,兴修高标准无水利设施基本农田45万亩,新修整修加固堤防1200公里,解决130万人的饮水困难。围绕这个目标任务,重点抓好五大工程建设:

  (一)防洪除涝工程。防洪工程重点搞好大中型水库的除险加固及大汶河等骨干河道治理,提高防洪标准。一是大汶河防洪治理五期工程。完成险工护砌2.4公里,加固挑流坝3座,整修防汛路15.3公里;开工六期治理工程,改建汶口大坝。二是现有水库塘坝的除险加固。重点搞好列入国家投资计划的黄前、胜利、大河、东周、龙潭五座水库的除险加固工程,确保完成年度施工任务。三是骨干河道清淤除障。对行洪能力低的河道,清除阻水障碍,维修加固河堤,确保行洪畅通。计划清淤加固河堤220公里。除涝工程重点搞好东平湖涝洼区、肥城矿区塌陷地的治理,疏挖排水沟渠,打通竹节沟,做到旱能灌、涝能排。计划治理涝洼地5万亩。

  主要目标任务:新修“四田”1万亩,加工提高基本农田10万亩,发展节水灌溉面积9万亩,解决农村饮水安全9.9万人,治理水土流失面积180平方公里,新修加固河道堤防100公里。

  一是抗旱水源工程。围绕农业产业结构调整,积极发动群众大办以小井、小站、小库、小窖、小塘为主的小型水利工程。冬春兴修塘坝1000座,打窖8万眼,新打修复机井4840眼,新建维修抽水站973座,增加蓄水能力2500万立方米,发展集雨节灌16万亩,改善灌溉面积50万亩。按照基本建成三项、加快在建四项、力争新开两项的目标,加快骨干水源工程建设。西安黑河水利枢纽工程、宝鸡峡加坝加闸、三原西郊水库要确保年底基本建成。加快洋县卡房水库、安康黄石滩水库、榆林李家梁水库和神木瑶镇水库建设。洋县卡房水库年底大坝砌筑到870米高程,完成泄洪底孔、输水洞工程。安康黄石滩水库、榆林李家梁水库、神木瑶镇水库以及定边供水续建工程建设要确保完成计划目标。力争开工建设洛惠渠加坝加闸和渭南涧峪水库。以渭河综合治理为龙头,加快东庄水库、引红济石等一批大中型水源工程的前期工作,为尽快立项建设做好充分准备。

  (二)抗旱水源工程。立足于长期抗旱,千方百计增加抗旱水源,对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套,增加蓄水能力。对老化失修的机井、泵站和灌溉设施进行修复改造,使之尽快发挥抗旱作用。在平原区地下水资源比较丰富的地方,有计划地增打机井;在山丘区采取筑塘坝、截潜流、引山泉等措施,新建一批小型蓄水、引水、提水工程,提高抗旱能力。今冬明春计划新建、加固小型水库145座,塘坝、水池(窖)976座,新打机井2431眼,维修配套6077眼。

  重点抓好以下几方面的工作:

  二是节水改造工程。以节水增效为重点,加快大中型灌区两改一提高(节水改造、支斗渠改制和提高水的利用率)步伐。组织实施九大灌区改造世行贷款项目和大型灌区续建改造工程,重点抓好桃曲坡水库溢洪道加闸、交口枢纽进水闸加固工程扫尾,加快宝鸡峡魏家堡枢纽加固、韦水倒虹除险改建工程和北倪、官底、佐家等16座泵站建设进度,完成渠道衬砌810公里,改造中低产田45万亩。抓好22个节水增效示范项目和渭河三门峡库区南北滩节灌工程建设,确保按计划完成任务。积极做好2002年17个节水增效示范项目和国家第二批20个节水增效重点县的前期工作。大力普及和推广灌溉节水技术,浑水灌区以渠道衬砌和小畦灌为重点,清水灌区、井灌区以管道输水和喷灌为重点,果园、大棚以滴灌、渗灌、微喷灌为主。不断提高全社会的节水意识,抓好工业节水和城镇节水工作。

  (三)现有灌区配套。围绕现有大中型灌区,兴建配套工程,增加有效灌溉面积,使之逐步达到设计能力,充分发挥效益。今冬明春,计划投资4141.64万元(其中国家1700万元),搞好已列入国家投资计划的宁阳罡城坝引汶、肥城田山引黄两处大型灌区和岱岳区胜利水库、东平二十里铺引湖两处中型灌区的续建配套和节水改造,改善恢复灌溉面积18万亩。

  一是全力抓好水毁修复工程建设。今年我市暴雨洪涝灾害频发,各类水利工程水毁比较严重。各县区要在进一步摸清水毁工程底子的基础上,结合灌区“三修两清一绿化”工作,抓紧做好水毁工程修复工作。按照先急后缓、先重点后一般的原则,对水毁工程遴选排队,统筹安排,突出重点,全面推进。岐山、麟游和凤翔3个受灾较重的县要确保水毁基本农田修复工程质量和任务的完成,切实把上级对受灾地区的关怀落到实处。

  三是城乡供水工程。把解决农村饮水困难作为水利工作的首要任务,按照规划到卡,按卡实施,建成消号的原则,抓紧组织实施国家农村人饮解困工程、甘露工程和氟砷改水项目建设,全面完成90万人饮解困和氟病区40万人改水任务。全力抓好黄陵、宜川、紫阳、宁陕、镇巴、长武、佛坪、潼关等县城供水工程,增加日供水能力3万吨。全面完成汉台区西沟供水、洛南梁塬供水等省批项目建设任务。

  (四)节水灌溉工程。大力发展节水高效农业,粮食作物重点推广低压管道输水灌溉,经济条件好的地方可适度发展大田喷灌;经济作物积极推广微滴灌等高效节水灌溉技术。重点搞好列入国家投资计划的泰山区、宁阳县、东平县3个国家级节水增效示范项目和肥城市省水利基金节水灌溉招标项目建设工程,全市计划发展节水灌溉20万亩,其中,低压管道输水灌溉10万亩,喷灌、微灌5万亩,渠道防渗5万亩。

  二是突出抓好农村饮水工程建设。解决饮水困难、保障饮水安全,事关农村稳定和农民的身心健康,是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要衡量指标。各县区要按照省政府《关于“十一”五期间加快解决农村群众饮水困难的意见》要求,以优先解决群众饮水困难、保障饮水安全和县城供水设施建设为重点,因地制宜,合理布局,突出重点,板块推进,认真组织实施国家农村饮水安全、省级农村饮水工程和县城供水日元贷款项目。

  四是水保生态工程。以山川秀美为目标,以控制水土流失、改善生态环境为核心,以小流域为单元,以村庄为依托,山水林草田园路村统一规划,生态、经济、社会效益并重,工程、生物、耕作措施优化配置,依靠大自然修复和人工综合治理相结合,加快水土流失治理步伐。全面启动陕北水保生态示范区建设,重点抓好一川两江六河等重点流域治理,切实抓好水保国债、黄河水保生态工程、农发水保等重点项目和10个水保生态修复示范县建设。陕北地区要把淤地坝作为水保生态建设的骨干工程措施来抓,坚持标准,确保质量,加快建设步伐。基本农田面积达到陕北人均2.5-3亩、关中人均1.5-2亩、陕南人均1亩,面积未达到标准的要继续加大建设力度,面积已达到标准的要把建设重点转移到提高基本农田生产能力上。抓住国家政策支持的机遇,大力实施退耕还林,确保退得下、稳得住、不反弹、能致富。抓好公路沿线、库区、渠道、堤防、城镇、单位院落的造林绿化工作,改善生态,美化环境。

  (五)饮水解困工作。加强对中央预算内专项资金农村人畜饮水项目的管理,保证国债资金和地方配套资金及时拨付到位,完成全市21万人(包含2.2万历史缺水人口)的饮水解困任务。结合小城镇和农村基础设施建设,大力发展乡镇社会化集中供水事业,满足农村生产、生活用水需要,促进城乡经济发展。计划新建、扩建乡镇社会化集中供水工程18处,增加供水人口13万人。

  三是持续抓好小型农田水利工程建设。要紧紧围绕省委、省政府“十一五”实现“陕南人均1亩、关中1.5亩、陕北2-3亩”基本农田的建设总体目标,依托小型农田水利基本建设省级补助资金项目,大力开展基本农田建设,合理开发利用水资源,因地制宜地发展井、站、窖、塘等小型水利,进一步提高基本农田水利化程度,认真抓好07年项目的组织实施工作。千阳、眉县、扶风和凤翔县要切实抓好好中央小型农田水利建设财政专项资金项目的实施。

  五是防洪保安工程。水毁严重的地方要把水毁修复作为冬春水利建设的头等大事,切实抓紧抓好,力争在明年汛期到来之前使水毁工程得到全面恢复和提高。今冬明春全省新修加固堤防1200公里,修复水毁工程2500处。以一江两河一库区为重点,抓好渭洛河下游治理、三门峡库区移民保安、渭河中游、千河防洪等四大重点56处防洪工程建设,新修加固堤防83公里,新修加固坝垛359座,建设标准化堤防41公里。加快石门、冯家山、石堡川等17座水库除险加固建设进度,积极做好桃曲坡、大北沟等14座水库除险加固的开工准备工作,力争早日开工建设。大力推广绥德县城防建设经验,进一步推动城镇防洪堤防建设。加大防汛信息系统建设力度。抓好陕南雨量遥测速报系统,大型水库及渭河中下游、汉江上游水情自动测报系统,全省旱情测报系统和交口灌区田市抽水站自动化温控系统建设。全面建成陕北、陕南防汛信息卫星地面站,不断提高防汛通讯自动化水平。抓紧羊毛湾水库洪水调度系统工程建设,启动全省洪水调度系统工程。

  (六)水土保持和生态环境建设。坚持生态效益、经济效益、社会效益并重,山、水、田、林、路统一规划,综合治理的原则,按照“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式,重点搞好黄河水土保持生态工程及省级重点扶持的小流域综合治理项目,达到“治一条流域,调一片结构,富一方百姓,增一方财力”的目的。计划治理水土流失面积100平方公里。

  四是切实加快重点水利工程建设。今冬要加快冯家山水库、郝家坡水库的竣工验收步伐,积极做好今年下达我市的白家窑、潘溪河、姚家沟和鸡峰山4座病险水库施工准备工作,确保年内开工建设;继续抓紧做好第三批病险水库除险加固项目前期工作,积极做好祈家沟、桃树沟和东河沟等8座小(一)型水库的除险加固初步设计工作,力争我市有更多的病险水库纳入国家治理计划;同时要加大水政执法力度,加强河道管理,进一步提高河道行洪能力。

  三、落实政策,强化措施,努力把今冬明春农田水利基本建设提高到新水平

  三、工作措施

  五是大力推进节水型社会建设。要紧紧围绕灌区“两改一提高”,精心组织实施大型灌区续建配套与节水改造项目建设,抓紧完成冯家山灌区2006年尾留工程,全面启动实施2007年任务和末级渠系改造工程建设;大力推广暗管输水、微喷灌等节水技术,全面完成凤翔、千阳和麟游3县06年节水灌溉示范项目建设任务。

  (一)因地制宜,分类指导。我省南北狭长,自然条件差异大,各地要根据各自实际,明确冬春水利建设的主攻方向和工作重点,实行分类指导,针对性开展工作,切实抓出成效。就全省而言,陕北要以人饮、水保生态建设为重点,抓好流域综合治理、基本农田建设、淤地坝和病险水库处理、水毁修复;关中要以节水灌溉为重点,集中力量突击搞好灌区、河道三修两清一绿化工作,切实抓好关中灌区更新改造、重点水源工程和河道堤防等水利工程建设;陕南要以水毁修复、水保生态、人饮解困为重点,坚持小工程、大群体方向,大力发展以堰塘窖为主的小微型水利,加快流域治理、基本农田和河道堤防建设步伐。各地还要抓好小水电建设和渔业生产,新增小水电装机7500千瓦,发展稻田养鱼10000亩。基本建设工程严格按照三制组织实施。群众性水利建设要认真贯彻执行税费改革政策,根据群众的愿望和要求,按照一事一议和上限控制的原则,做好组织和动员工作。

    (一)提高认识,加强领导。今冬明春的农田水利基本建设项目多,投资大,任务重。各级要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识开展农田水利基本建设的重要性和必要性,建立强有力的农田水利基本建设指挥机构和办事机构,认真搞好组织协调工作。计划、财政、金融等部门要搞好资金调配,保证工程建设的需要,并对资金的使用管理进行跟踪问效;水利部门要加强对工程建设的技术指导,完善技术服务,提高工程质量;供销、农机、电力等部门要为农田水利基本建设搞好物资供应和后勤服务工作;新闻单位要加大宣传力度,形成全社会关心支持、积极参与农田水利基本建设的良好氛围。

  六是扎实抓好水土流失治理。要坚持自然修复与综合治理的方向不动摇,以重点流域水保治理和淤地坝系建设为重点,精心组织实施好黄河水保生态岐山县孔头沟小流域和凤翔县柳林沟小流域淤地坝系建设,麟游县澄水河流域项目要做好开工前的各项准备工作;同时抓好凤县、太白长治“七期”,金台区、凤翔县和陇县农业综合开发水土保持、冯家山清洁型小流域试点和千阳县水保生态修复县等项目建设。坚持治理和保护并重,坚决杜绝边治理、边破坏的现象,依法巩固治理成果,促进生态环境明显改善。

  (二)加大投入力度。水利建设投入是关键。各地要适应税费改革的新形势,调整投入思路,实行项目带动战略,不断拓宽投资渠道,加大融资力度,多层次、多渠道增加农田水利基本建设投入。一是各级政府要按照分级办水,谁建设,谁拿钱,量力而行,不留缺口的原则,切实落实水利产业政策,千方百计增加水利投入。二是农田水利基本建设必须调动农民群众投资投劳的积极性,今年我省全面进行税费改革试点,在过渡期要继续用好管好劳动积累工,不得强行以资顶劳。要坚持一事一议的原则,通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术和流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民积极兴修水利。三是以产权改制促发展。引进市场机制,加快五荒、五小水利工程改制步伐,鼓励和支持民办水利,加快发展。四是切实加强资金管理。中、省下拨的各项水利专项资金要随到随拨,任何部门和单位严禁截留、挤占、挪用,确保及时到位,充分发挥资金使用效益。

  (二)用好政策,加大投入。一是各级财政从地方基本建设计划中安排部分资金,用于农田水利基本建设。继续实行“以奖代补”及“多干多补、少干少补、不干不补”的政策,各级都要集中一块资金,用于农田水利基本建设工程的以奖代补。今年,市里继续拿出专项资金,对农田水利基本建设先进乡镇和优质工程进行奖励。二是强化水利规费征收工作,依法足额征收水资源费和河道工程维护管理费,按法定用途全部用于农田水利基本建设和管理。三是用足用好劳动积累工和义务工,按照规定的民主程序,采用“一事一议”的办法,在政策允许的范围内,筹资筹劳用于农田水利基本建设。四是大力发展民营水利,鼓励和支持个人、集体或民营企业以独资、参股、控股、合作、联营等方式参与水利工程的投资与经营。

  七是积极发展渔业生产和农村水电建设。要按照河流水能资源开发规划,进一步优化投资环境,开放办电市场,强化行业监管,切实加快推进“十一五”水电农村电气化县和小水电代燃料项目建设步伐,抓好在建的陈仓区堡子梁、颜家河水电站以及太白县观音峡水电站建设,完成陇县段家峡水库坝后电站建设;要加强水产品质量安全监督管理,大力发展渔业生产,促进农民收入稳定增长。

  (三)强化质量管理。牢固树立百年大计,质量第一的思想,争创精品工程。重点工程严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和质量终身责任制,建立健全质量保证体系,加强施工现场管理,确保工程质量。面上的农田水利水保工程要从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起,坚持高起点、高标准、高质量。质量达不到标准的坚决返工重建。造成质量事故的要严肃查处,确保建一处成一处,发挥效益一处。继续整顿和规范水利建设市场秩序,强化行业监管。积极使用新技术、新工艺、新材料,不断提高水利工程质量水平。建立科学的管理体制和运行机制,对已建成工程根据工程类型、规模,按照有利于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则,明确工程产权和管理方式,确保工程可持续利用。

  (三)注重质量,讲求效益。要树立精品意识,高度重视工程建设质量,切实加强监督管理,注重推广应用成熟实用的新技术、新材料、新工艺,不断提高工程的科技含量,特别是对国家投资的项目要实行项目法人制、工程招投标制和项目监理制,严把施工监督和竣工验收关,全面提高农田水利基本建设的质量和效益。

  三、加强领导,强化措施,推动农田水利基本建设深入开展

  四、加强领导,转变作风,打好今冬明春农田水利基本建设攻坚战

  (四)实行典型带动,搞好检查考核。各级要早发动,早组织,及早抓出一批样板工程,树立典型,以点带面,推动农田水利基本建设的开展。要加大检查督导力度,加快农田水利基本建设步伐。市政府将通过调度会、现场会等形式对全市农田水利基本建设情况进行调度考核,并于12月底进行检查验收,评选10个先进乡镇、30项优质工程进行表彰奖励。

  今冬明春,各区要把农田水利基本建设作为水利工作的重点,强化措施,加大力度,扎扎实实地搞好农田水利基本建设。

  五、加强领导,落实责任,努力促进我省食品卫生安全形势根本好转

  附件:

  一是因地制宜,科学指导。我市自然地理条件复杂,区域经济发展水平差异较大,因此农田基建与小型水利设施建设要紧密结合各自实际,坚持因地制宜、统筹兼顾、合理布局、突出重点、讲求实效的原则。从建设重点上,凤翔、岐山、千阳、陇县和陈仓等北部丘陵沟壑区县区要以建设基本口粮田为中心,突出坡改梯建设,有条件的要积极发展水浇地,提高灌溉能力;扶风、岐山、眉县、渭滨和金台等渭河川道县区要突出搞好灌区节水改造的田间配套,切实抓好灌区土地平整和渭北旱塬区、秦岭北麓坡改梯建设;秦岭以南的凤县和太白县降雨量较多,地表水资源丰富,但是交通不便,耕地面积小,人口居住分散,要在搞好河滩造地,坡改梯建设的同时,充分开发利用水能资源,积极搞好小水电建设。

  各级政府要对本行政区域内的食品卫生安全工作负总责。要把食品卫生安全工作列入重要议事日程,实行统一领导,统一组织,统一指挥。各级政府和有关部门要积极贯彻实施国家关于食品卫生安全的法律、法规和规章,各司其职、各负其责,形成对食品卫生安全全过程监管的合力。要实行行政首长负责制,层层落实行政执法责任制和过错责任追究制,把执法责任制作为岗位责任和领导目标责任制的考核内容,做到执法目标具体化,执法责任明晰化,执法行为规范化。各级政府和有关部门要认真贯彻落实《决议》精神,采取打防建和监帮促相结合,齐抓共管,标本兼治,积极推进综合治理和长效管理措施,预防和消除食品卫生安全隐患,努力促进我省食品卫生安全形势的根本好转。

  1.泰安市今冬明春农田水利基本建设项目计划表2.泰安市今冬明春农田水利基本建设重点工程项目表

  二是强化措施,增加投入。加快农田水利基本建设,关键在增加投入。各县区要切实落实中央一号文件精神和中、省建立农田水利基本建设新机制意见精神,坚持统筹城乡发展的方略,把农田水利基本建设纳入各级公共财政预算,统筹考虑,千方百计增加投入,建立专项资金,逐年加大投入力度,以县为基础,对水利、扶贫、综合开发、国土整理等各类用于农田水利建设的资金,按照政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、捆绑使用、各记其功的原则,整合使用,规范管理,提高资金效益;高度重视和充分发挥农民的主体作用,认真贯彻执行《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》,调动和引导群众积极参与农田水利基本建设。

  卫生行政部门全面负责本管辖范围内的食品卫生监督管理工作;牵头拟定有关食品卫生安全方面的地方性法规、规章,制订或修订地方食品卫生安全标准;负责食品打假专项斗争的组织、协调工作;审核发放食品生产、加工、经营企业和餐饮业的卫生许可证,对市场上销售的食品进行卫生安全抽查和执法;认真做好食品卫生安全信息的整理并向社会发布。

2003年9月16日

  三是加强监管,确保质量。各县区在冬春农田水利基本建设中,要坚持好中求快,始终把工程质量放在首位,不断强化质量意识,健全质量管理体系,严把工程规划、设计、施工、验收关,确保工程质量。重点水利工程项目要严格落实“三项制度”,努力创建精品工程;面上小型农田水利建设,要严格执行省级小型农田水利基本建设补助资金项目建设“三个办法”,严把资金拨付、检查验收关,确保工程建设高起点、高标准、高质量、高效益;对水毁修复等技术含量较高的重点工程,要切实加强检查指导和技术服务,采取专业队伍施工与群众会战相结合,确保建一处、成一处、收效一处。

  农业部门负责农产品源头污染的整治,严格监管农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的使用,重点整治蔬菜、水果、茶叶等种植农产品的农药、激素污染,畜禽、水产品养殖的兽药、激素等污染,加强对施用瘦肉精违法行为的整治;做好对动植物产品的检验检疫工作,配合有关部门做好畜禽屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿等工作;做好农产品质量安全检验检测工作和无公害农产品基地认定和产品标识认证工作;会同环保部门加强环境治理,发展无公害、绿色、有机食品,从源头上抓好农产品种植、养殖生产过程的质量安全管理工作。水利部门负责水源基础设施建设,负责农产品产地供水水质的检测与监督管理。

  四是深化改革,创新机制。深化水利体制改革,是加快农田水利基本建设的强大动力。各县区一定要抓住有利政策机遇,进一步统一思想、坚定信心,克服畏难情绪,积极主动工作,确保今年年底基本完成全市水利工程体制改革任务;要大力推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理制度改革,按照“谁投资、谁受益、谁所有”的则,进一步放开建设权,搞活经营权,落实管护责任;认真总结和推广农民用水户参与水利工程建设管理的好经验、好做法,充分调动群众参与灌区、农村供水等水利工程建设管理的积极性,不断增强水利发展的生机活力。

  经贸部门负责食品生产、加工、流通业的行业指导和管理,加强食品生产、加工、流通业的技术改造,积极引导食品市场改进经营方式,推行连锁经营、物流配送等现代营销方式;对重要食品供求进行宏观调控;负责组织取缔私屠滥宰,配合有关部门做好对肉类、粮油制品、调味品的整顿工作。

  五是加强领导,精心组织。各县区要不失时机的抓好今冬明春农田水利基本建设工作,做到早动员、早部署、早开工。从现在起就要广泛宣传动员,尽快上劳开工大干。继续开展以“水利振兴杯”竞赛为中心的各种形式的评比竞赛活动,加大宣传工作力度,通过简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式,及时报道农建工作新动态、新情况、新经验及新典型,营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。水利部门要积极介入,提早制定实施方案,全力以赴搞好业务指导和技术服务。发展改革、财政、农业、林业、国土资源等部门,都要各司其职,各尽其责,密切配合,齐心协力打好总体战,努力取得冬春水利基本建设的全面胜利。

  粮食部门负责把好各级储备粮油质量的检验关;配合有关部门维护国有粮食购销企业粮食购销中的市场秩序,防止陈化粮流入食品市场;协助有关部门做好原粮、成品粮、粮油制品、食用植物油的产品质量监管工作。

  二○○七年十一月十六日

  质监部门负责产品地方标准的制订和修订工作,加强对产品加工中质量安全抽查和监管;进一步规范产品认证认可有关的监管工作;会同卫生行政部门做好食品打假专项斗争的组织、协调工作。口岸检验检疫部门负责做好进出口食品的检验检疫工作。

  工商行政管理部门负责食品市场交易秩序的规范管理与监督,严把食品市场准入关,加强对流通领域假冒伪劣食品和无证无照加工、经营食品等扰乱市场秩序行为的查处;进一步加大对食品违法违规商标、广告及不正当竞争行为的整治力度。

  公安部门负责受理、核查行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件,对重大典型案件要主动提前介入,严厉打击制售不符合卫生标准和有毒有害食品等违法犯罪活动;及时查处拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务案件,严肃处理涉案人员;构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

  环保部门会同农业部门负责制订农产品种植、养殖产地环境质量标准、环境保护规划和监管办法以及相关技术规范;建立和完善环境监测网络,加强农产品产地及其周边区域的环境监测和环境质量评价工作,对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理,对污染生产环境的违法行为进行查处。

  计划部门要加强对食品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施的扶持建设。科技部门负责组织科技力量,加强食品卫生安全重大项目的研究工作。

  财政部门要加大对食品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施的投入,保证执法经费,加强行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理。

  司法、民政、宣传、教育、广播电视、新闻出版等部门,要加强食品卫生法律法规和安全知识宣传教育,提高全社会的食品卫生安全意识。

  为确保上述意见顺利实施,省政府各有关部门和各市、县、区政府,要结合本部门、本地区实际制定具体实施办法。

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